水量调度管理规范化建设刍议

贺华

摘要：相关研究辨明，由于水量调度目标与功能的不同，可将水量调度划分为常年精细化调度、重要时段精细化调度以及枯水期关键性调度三种类型。根据不同类型的水量调度分别实行不同的管理模式。基于实践需求上来说，其规范化建设的重点在于常规调度、水量调剂、应急调度、调度监测以及监督检查等制度的确立，同时还需要注意防洪调度与电力调度之间的关系处理。因此，为了能够更好地开展水量调度管理规范化建设，可以由相关部门制定出统一的管理方法并推动相关建设的开展等，与此同时，为更好满足于特定河流水量调度管理的一些要求，必须由相关部门设定一些合理的专门的法律法规只针对那些利益管理复杂且水量调度难度系数比较大的河流。本文主要就水量调度管理规范化建设相关内容进行深入的探讨和分析，希望给相关人士一定的理论依据和参考价值。

关键词：水量调度；管理；规范化；建设

相关研究指出，水资源调度主要是依据水量水质统一调度的相关信息，对水资源管理趋势的科学严谨表述。基于此，水资源的调度其实就是对水量进行调度。水量调度管理涉及流域管理机构、地方水行政主管部门等多个主体，同时还有水量调度计划和指令的下达等多个环节，并且在利益关系调整方面相对比较复杂，需要对其进行规范的建设管理。

1、水量调度工作特征

水量调度工作有其自身的特征，主要体现在以下方面：

一是科学性。 水量调度方案的制定需要依托科学的数据及客观资料，不仅涉及到水文情况、地质情况，同时还涉及到气象气候情况、水利工程情况以及农业林业生长情况等等，这些资料及信息的获取需要专业部门及工作人员进行采集，整理，汇总，分析， 最终借助各种模型或软件制定出科学可操作性的水量调度方案，更大程度上高效率地满足需水方的实际需求。

二是计划性。 水量调度需要根据水利部门的每年水量来制定出具体的引水调度计划和方案。在每日的水量调度工作中，应该及时收集各单位实际用水信息，灵活调整下一步计划， 保障各区域各单位能够按照计划完成用水灌溉的目标和任务。

三是统一性。 水量调度工作直接关系到国家水资源的利用情况，因此必需严格遵循国家等相关政策和法规。

四是准确性。 水量调度工作开展的成效在很大程度上取决于水量资料的管理，在水量资料管理环节，数据和信息的准确性是至关重要的。为了保障水量资料管理更加高效可控，必须在所有资料信息的准确性上进行优化。

2、水量调度管理规范化建设的重要性

近年来，我国针对黄河与黑河干流制定一系列相关的法律法规，从而对水量调度加强管理，但是这些法律法规并不适合全国的水量调度，仍然需要对其制定一些相应的法律文件。只有这样，才能保证水量调度管理过程中水资源的优化和配置，保障供水的安全和生态环境。因此，就急需让水量调度管理规范化建设得到进一步的加强，其重要性主要体现在以下的几个方面。

2.1保障供水安全和生态安全的重要举措

我国目前存在人多地少水缺的这样一个问题，水资源时空分布不均匀以及生产力布局不匹配是我国目前的基本国情水情。为了进一步解决我国当前的水情问题，比如水资源时空分布不均、城乡供水危机和生态危机等问题，就必须对水利工程防洪体系以及供水体系的建立进行完善和管理，从而对水量实施统一调度，而这也是保障供水安全和生态安全的必然要求。多年来在水量调度方面我国陆续颁布了相关的法律法规，也开展了很多的实践行动，取得了不小的成绩。在总结提炼水量调度实践的基础之上，对于其中存在的重难点问题进行相应的规范化建设，可以为保障供水安全和生态安全提供重要的制度支撑。

2.2实行最严格水资源管理制度的重要抓手

为了进一步解决我国日益复杂的水资源相关问题，促使经济社会得到全面的可持续发展，从而必须实行最严格的水资源管理制度。依据我国相关文件的要求标准，将严格的总量控制制度和严格科学且精细的水量调度制度有机的结合为一体，从而促使用水总量控制制度贯彻落实到水资源调度的实际操作当中，充分发挥最严格的水资源管理制度。

3、水量调度管理规范化建设的基本思路

首先需要适应水量调度管理的多样性需求，在调度制度建设共性和特殊水流调度之间的关系要做好相应的处理工作，由于我国的大小河流诸多，而且每条河流都有自己独特的河流水清，从而致使水量调度制度既有相同的共性，但是还有一定的差異性，因此，在水量调度实际建设的整个过程中，必须对水量调度制度建设的共性以及特殊河流调度进行全面了解，为二者建立良好关系提供可靠依据，同时还可以为特殊河流的特殊调度制度的建设方面奠定良好基础。

其次将水量调度管理方面的具体性实际要求落实到实际工作当中，而对常规水量调度中的实践类型和应急调度中的实践类型都要对其进行归纳整理，从而予以科学的规范化和制度化。

最后针对水量调度管理的系统性要求方面，以此做好适应性工作。作为一个系统性的工作，水量调度不仅需要水量的分配、当年来水的实际情况以及用水情况作为依据，还要做好水量调度方式、组织实施检测、责任追究等各个环节工作内容。

4、水量调度管理类型划分及其规范化建设重点

4.1 水量调度类型的划分第一种是常年精细化调度类型。就要让各个地区能够公平有序地用水，并且下游保证不断流进而开展的水量调度工作。其明显的特点是水量调度工作时间比较长，同时给予各个缺水地区足够的用水资源，保证下游不断流。另一方面就是需要采取精细化调度，来即使保障各地的合理用水。最后就是和水量分配方案有着十分密切的联系，并且已经成为落实水量分配方案的主要及核心内容。第二种是重要时段精细化的调度类型。为了保证重要时段的有序用水，就必须对其他时段的水量调度进行总量控制，或者采取季节性断流的方式对水量进行调度。主要特点表现为水资源分布不均，致使重要时段水资源发生严重的紧缺，从而需要更加精细化的调度工作；另外，其他时段内必须对水量总量进行有效控制，不需要进行精细化的调度工作，同时，水量分配方案与重要时段精细化调度工作有着密切的关系。第三种类型为枯水期关键性调度。目前，虽然水资源相对比较丰富，但是其在合理使用的整个过程中或者是枯水期阶段，用水情况还是比较紧张。基于此，为了实际解决枯水期的用水问题，必须合理开展相关的水量调度工作。其特点在于汛期水量丰富，但是枯水期供水十分紧张，其关键问题是解决供水调度与电力调度之间的关系，最后就是与水量分配的关系并不是很紧密，其开展也不是为了水量分配方案的落实。

4.2 规范化建设重点

首先在一般情况下，依据水资源相关信息，对常规调度的一般方式进行明确。其次对常规调度的基本程序进行明确的规定，对于跨省河流以及重要的河段，都需要经过相关部门和机构的批准才能进行相应活动的实施。水量调度制度也是在整个过程中需要特别注意的一个方面，对其中水量调剂方面进行规定也是非常有必要的事情。最后就是应急调读制度的确立，主要是根据相关的法律法规应对突发事件的要求。

结束语：

总而言之，在现在的条件之下水量调度管理规范化建设主要还是从两个方面进行相应的展开：一方面是部门规章层面上提供水量调度管理制度的一般性规定，另一方面就是在一些利益关系复杂且水量调度难度较大的河流进行专门的立法工作。在现有理论知识的基础上，结合我国实际的国情也可做出相应的调整。

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