非战争军事行动后勤保障问题探析

梁秀

摘要：在国家利益不断拓展的过程中，各种突发事件更加复杂，非传统安全威胁日益凸显，为了提升军队作战能力，并做好应对战争的准备，非战争军事行动成为有效运用国家力量的方式。而要想顺利完成非战争军事行动任务，就要充分发挥后勤保障工作的职能作用。因此，本文主要针对非战争军事行动后勤保障问题进行探讨分析。

关键词：非战争军事行动；后勤保障；组织实施

前言：

在和平时期，主要通过非战争军事行动运动国家军事力量，能够促进政治目的的实现，也是对战争手段不足的有效弥补。同时，其能够促进军队作战能力的提升，也能保障国内的安全性和稳定性。随着全球信息时代的到来，国际安全形势发生了一定变化，非传统安全问题加剧。通过非战争后勤保障工作的开展，实现对人力、技术和物力等各方面资源的统筹规划，为完成非战争军事行动提供所需物质条件，发挥着不可或缺的重要作用。

1. 非战争军事行动后勤保障特点

随着时代的发展，以及军队智能任务的变化，都会导致非战争军事行动的内容发生转变，但其后勤保障往往具有以下特点：其一，准确时间紧张。在实际执行非战争军事行动任务时，往往具有突发性，难以提前掌握时间、强度以及地点等信息。同时，又有严格的时效性要求，必须要在短时间内快速到达规定地点完成任务。这就要求后勤保障要快速制定相应方案，及时补充物资，并对相应装备进行检修，准确时间存在较大的限制。其二，任务十分繁重。在进行非战争军事行动时，往往具有较强的复杂性和协同性，主要由于参与力量比较多元化。尤其是在跨地区遂行非战争军事行动中。有时需要动用大量兵力；有的需要连续跨越多个地区，翻山越岭，进行长途奔袭。受到复杂地形和长距离跋涉的影响，难以有效跟进保障，具有较大的压力^[1]。其三，难以实现协同配合。在进行非战争军事行动的过程中，涉及到多个部门，如军队、地方部门和武警等，而后勤保障工作往往需要与社会加强联系。各个参战部队不仅要准确掌握本部队的行动需求，还需听从联合指挥的调度，后勤保障难以实现协同配合。其四，难以补充物资。对于非战争军事行动来说，在做好通用物资保障的基础上，还需筹集相应的专用物质装备，而当地的物资储备必然有限。这就加大了后勤保障部门的工作难度，不仅要满足生活需求，还需满足任务需要，物资补充具有一定难度。其五，存在较多的不确定因素。由于非战争军事行动的突发性，不能提前了解任务区域的具体情况。为了尽快到达任务地点，部队需要在行进的过程中了解情况，行动方向不明确。这就加大了后勤保障工作的难度，难以明确保障方式和保障目标等内容，具有较大的难度。

2. 执行非战争军事行动后勤保障的原则

在非战争军事行动中，要基于中心任务的完成实施后勤保障，根据上级意图，结合相应规律，科学配置后勤力量，保障各种手段运用的灵活性，确保后勤保障的全面性和层次性。首先，要打破常规，实现灵活应变。为了确保后勤保障的有序开展，需要根据具体非战争军事行动任务情况，灵活制定保障预案。其次，要做好准备工作，确保反应的时效性。在非战争军事行动中，要在短时间内反应，就需要做好准备工作。根据可能出现的非传统安全威胁，制定相应的后勤保障预案，这样一旦出现情况，就能快速反应。同时，要进行相应的后勤训练，以实现强有力的保障。再次，要加强军民结合。要主动与当地政府和民众建立联系，获取他们的支持，并争取获得当地企业的支援^[2]。另外，还需统筹安全各种物资。在非战争军事行动中，要想快速实现有效保障，就需要实现对各种物资的合理利用，并注意节约资源，防止出现浪费现象。

3. 非战争军事行动后勤保障策略

3.1增强保障的主动性

新形势下，非战争军事行动后勤保障最显著的特点是应急，具有突发性特点。这就需要提前做好后勤准备工作，增强保障的主动性。首先，应制定完善的应急保障预案。一旦执行非战争军事行动，需要后勤部门快速作出反应，要想实现这一点，需要制定完善的后勤保障方案。因此，各级后勤部门应根据自身可能担负的保障任务，结合以往的经验，制定具有可行性的保障预案，明确相应要求。在制定预案的过程中，应从保障过程中可能会遇到的问题着手，从多个方面针对各个环节，制定有效的措施。并且在完成预案后，需要进行演练，确保各级后勤部门熟悉预案内容。这样在受领任务后，才能快速实施保障^[3]。其次，应做好应急物资储备。根据国际国内安全环境和自然环境等特点，在重点区域预置一些后勤装备和物资器材，确保能够满足应急需求。同时，对于其布局应科学确定，确保总部能够紧急调运。在储备后勤物资时，应合理确定其数量和品种，加大对一些难以筹集物质的储备，避免出现临战抢运的情况，确保物资储备的合理性和科学性。同时，还需加强后勤储备管理。一方面可以由国家和地方政府部门共同管理，制定相应的管理战略。另一方面可以借助部队现有的后方仓库，建立后勤支援物资储备，在部队的基础上，与国家进行分工管理。

3.2建立健全后勤保障机构

一是建立高效的后勤指挥体系。在实际执行保障行动的过程中，要确保指挥机构以相应配属力量之间的保障关系，确保上级指挥的有效性和权威性。要处理好相应协同关系，各级后勤部门可以指导对口下级部门，指挥中心对业务部门有指导权利，能够要求其做好后勤保障工作。在执行保障任务的过程中，往往需要多个部队参与其中，这些部门之间应建立协同关系，可以分别由各级后勤机构和任务部队进行统一或临时组织。同时，要加强与地方的协调关系。在非战争军事行动中，后勤保障部门要加强与当地部门和企业的沟通，建立多层次的协调关系，充分发挥后勤保障的作用。二是要建立应急保障小分队。由于非战争军事行动后勤保障具有较强的专业性和技术性，对保障人员的素质有较高的要求。因此，通过建立专业后勤应急分队，能够更好地发挥相应装备的性能，强化后勤保障能力^[4]。三是建立军地联勤保障体制。后勤保障任务的完成需要加强联勤，建立立体的后勤保障模式，充分结合军地保障以提高后勤保障的效能。在现代化条件下，我国地方保障能力不断增强，要加强对当地政府优势条件的利用，实施就地保障。这样也能增加供应渠道，为后勤保障提供助益。同时，要建立保障资源共享机制。为了及时了解人力、交通运输以及物力等相关保障资源的分布情况，应根据实际情况，建立社会保障网络。并完善后勤动员法律法规，明确征用各种设备的补偿方法。同时，还需进一步建立应急协同机制。加强军地联合的应急指挥机制的构建，对后勤人员参与的方式进行细化，确保后勤组织指挥能够准确衔接当地应急指挥部门。

3.3提升后勤保障应变能力

非战争军事行动后勤保障具有较大的难度，并且情况具有复杂多变的特点，因此要提升后勤保障的能力，确保其能够根据实际情况，灵活运用各种保障手段，充分发挥后勤保障的作用。面对可能出现的各种意外情况，后勤部门需要具有先进的保障思路，积极创新手段，以免保障间断。首先，针对部队驻扎点多，面积广泛，难以有效进行跨区保障的情况，应在建制保障的基础上，实现划区保障，防止存在保障盲区。在指挥部的指导下，对各种经费、物资、以及药材等进行保障划分，并与任务区的相关部门建立保障关系，确保供应渠道的畅通性，能够及时对物资进行补充。在物资供应时，确保标准的统一性，实现对后勤力量的统一利用。其次，对于跨区执行任务的情况，应在基地保障的基础上，加强与前伸保障的结合，确保保障的连续性。充分发挥联勤分布的作用，基于后方仓库，前伸配置保障分队。这样就能建立完善的保障网络，防止保障断链。再次，针对前后方部队任务不断变化，并且任务量程度不统一的情况，为了确保保障的高效性，应在伴随保障的基础上，加强重点保障^[5]。对于一些比较急需的物资器材，应对前后方保障资源进行科学统筹，加强组织的实效性，确保保障重点突出。对于机动部队，则采取伴随保障的方式，建立专业保障小组，进行巡回服务，增强保障力度，并且能够确保后勤保障的时效性和灵活性。最后，对于部队数量比较多，保障任务重的情况，为了弥补部队自身保障不足的情况，要加强与社会化保障的结合。虽然后勤保障的主要方式就是自我保障，但在实际过程中，必然存在保障力量不足的情况，需借助社会资源，确保保障能够满足部队需求。

3.4制定可行的组训制度

虽然对非战争军事行动后勤保障提出了训练要求，但却缺少约束力，相应专项保障设施也不够完善，并且训练方法还不够规范。对此，应建立相应的后勤保障训练制度。根据任务的实际情况，集合保障节点的需求，通过制度的制定，增强各层次人员训练的规范性。通过设定相应抢险救灾的任务，开展和实战接近的综合性保障训练，特别要加强动态条件下野外宿营、复杂道路驾驶以及疫情防控等针对性训练。根据可能会发生的非战争军事行动，组织相应实战训练，不断提高保障能力。要想完成后勤保障任务，还需加强对新装备的使用训练，将其作为训练重点，确保新装备能够发挥应有的效能。并且还需加强对后勤保障训练方法的研究，不断推出有效的训练方法，并且能够适应新形势的要求，促进后勤保障能力的提升。同时，还需建立专项资金。加大资金投入，完善相应训练设施设备，确保后勤训练的有效开展。并将其与参战部队相结合，充分利用其资源优势^[6]。另外，还需建立完善的考评制度，根据训练大纲，形成具有较强操作性的考评体系，确保其公正性和公开性，以激发参训部队的训练积极性，取得理想的训练效果。

3.5加强保障的便捷性

在非战争军事行动中，部队只有具有较强的机动能力，才能掌握主动权。因此，为了确保行动的顺利完成，应加强后勤保障的机动能力。首先，要加强对投送装备的研制，并且要积极引进国外的先进装备，确保大型运输设备能够形成规模优势，促进机动保障能力的提升。同时，要合理征用民用运输工具，并完善相应法规，确保能够合法征用民用运输工具。另外，军队需加强与通信、安全以及铁路等部门之间的沟通协调，确保远程机动能够得到有力的支援，进一步强化保障的便捷性。

结语

综上所述，新形势下，国家安全更加复杂多变，非战争军事行动越来越多。同时也是现代化军事建设的一部分，对军事行动能力提升具有重要意义。在非战争军事行动后勤保障中，应加强对其特点和规律的探究，通过增强保障的主动性，建立健全后勤保障机构，提升后勤保障应变能力，制定可行的组训制度，加强保障的便捷性等措施，全面提高非战争军事行动的后勤保障能力。

参考文献

[1]李伯军. 我军遂行海外非战争军事行动的法治保障[J]. 湘潭大学学报:哲学社会科学版, 2022(1):6.

[2]耿伟. 武警部队后勤保障信息化建设的问题与对策[J]. 时代人物, 2020(19):1.

[3]张帆.遂行非战争军事行动任务工程装备保障需求及对策分析[J].中国军转民,2021(06):73-75.

[4]李平俊,王帅,彭湘义.军民融合框架下非战争军事行动应急防疫保障体系建设的思考[J].国防科技,2021(01):71-76.

[5]丁炳文,杜宽,毛威,陈千.非战争军事行动卫勤保障法律体系建设现状[J].解放军医院管理杂志,2018(06):553-555.

[6]王晓昌.浅谈非战争军事行动军事交通运输保障[J].时代汽车,2019(04):24-25.