郑州市反恐怖防范标准体系建设研究

邵杰

摘要：本文从分析河南省反恐怖防范标准化工作入手，提出建立河南省反恐怖防范标准化体系的原则、指导思想，并对框架和结构进行了构思。

关键词：反恐怖 安全防范 标准体系 结构

1 引 言

中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告（2014）》指出，在众多国家安全威胁中，恐怖主义已经成为威胁国家安全和社会安定的突出问题，反恐怖斗争成为当前维护国家安全和社会政治稳定的中心工作，是国家社会治理体系建设的重要一环。反恐怖防范涉及面广，具有高度的综合性，需要法律规章的保障，也需要各种新技术作为支持，而标准化是新技术推广和优化管理的重要方式，也是法律法规的重要补充。制定和实施反恐怖防范相关标准，有利于提高反恐怖防范的有序化程度，可以为反恐怖防范提供可靠的技术和管理决策支撑。

2 我国反恐怖防范标准体系建设

标准体系是标准化工作中的一个重要概念，标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体。标准体系的组成单元是标准。标准体系应具有以下特性：目的性。即每一个标准体系都应该是围绕实现某一特定的标准化目的而形成的; 层次性。即同一体系内的标准可分为若干个层次。它反映了标准体系的纵向结构，协调性。即体系内的各项标准在相关内容方面应衔接一致；配套性。即体系内的各种标准应互相补充、互相依存，共同构成一个完整整体；比例性。即体系内各类标准在数量上应保持一定的比例关系；动态性。即标准体系随着时间的推移和条件的改变应不断发展更新。将一个标准体系内的标准，按一定的形式排列起来的图表，就是标准体系表。制订标准体系表，有利于了解一个系统内标准的全貌，从而指导标准化工作，提高标准化工作的科学性、全面性、系统性和预见性。

3 郑州市反恐怖防范标准体系建设总框架

建立反恐怖防范标准体系，政策、制度，国家和地方有关反恐怖防范的法律法规，相关规则等处于整个体系的最上层，对于整个标准体系是指导关系；通用标准体系是整个标准体系指导性共用性的标准，整个体系又分为三个子体系：

常态反恐怖防范子体系，非常态反恐怖防范子体系和反恐怖防范管理与考核评估子体系。

图1 反恐怖防范标准体系总框架

4 郑州市反恐怖防范标准体系结构图

“人防”、“物防”、“技防”是反恐怖防范的三大基本手段，是反恐怖防范工作的重要内容，其在常态和非常态形势下的综合运用，共同构成反恐怖防范体系。

加强反恐怖防范手段的运用，规范反恐怖防系统建设管理，能够提高反恐怖防范目标（重点行业、重要目标）探测、延迟和应对恐怖威胁和危害的能力。

郑州市反恐怖防范系列标准依据郑州市经济、社会、地理位置等基础条件和反恐怖防范形式、反恐怖防范环节建立，反恐怖防范内容和标准化对象广泛，要素丰富，涵盖人力防范、技术防范、物理防范、情报信息、戒备状态防范、紧急状态防范等方面。

郑州市反恐怖防范系列标准研究内容重点集中在防范环节及其标准化对象上。“人防”的标准化对象包含机构设置、职能职责、工作机制、人力资源、人员培训、防范处置控制、实施方案、应急预案、防范分区、防范教育、防范宣传等。“物防”防范设施设备、消防设施设置，消防栓、火灾报警系统、机械、车辆、快速检测仪器、检测车、发电机（车）、虹吸器、应急处置物资和设施、永久性瞭望岗亭设置，警示标志，实体防护设施等。“技防”包含安全技术防范系统、施工程序、监控系统、关键区域监控技术、入侵报警系统、入侵报警系统设置、视频安防监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统、紧急报警、专用防护器械等。情报信息包含情报信息工作机制，情报信息搜集工作，获取的信息程序，情报信息筛查、研判、 核查、监控，国家秘密、商业秘密和个人隐私的保密。戒备状态防范包含戒备状态防范检查、督导、警情评估、处置上报、专项预案，技防设施、物防设施、 消防设施测试检查。紧急状态防范包含研判警情、联动机制、要害值守、紧急封闭、技防设施、物防设施、消防设施测试检查、信息报告、现场处置等。

此外，厘清相关反恐怖防范体系要素，构建反恐怖防范体系框架。防范环节包括重点目标、重点部位；防范形式包含常态防范、非常态防恐怖防范（分为一级非常态、二级非常态、三级非常态）；标准类型分为普通通用标准、技术标准和管理标准。

5 结 语

研究和构建郑州市反恐怖防范标准体系，是防恐怖防范标准化工作的基础性工作，即使管理创新，也是技术创新。随着反恐怖防范工作的开展，反恐怖防范标准体系也在不断地进行扩展和更新，满足反恐怖防范工作的要求。

图2 反恐怖防范标准体系结构图