钦南区海河堤现状分析与建议

姚美华

前言

钦南区居北回归线以南，地处北部湾地区，属亚热带海洋性季风气候，高温多雨，历年平均气温22℃，最高气温为38℃，极端最低气温为-1.8℃，多年平均降雨量2151mm，年最大降雨量2808mm，最小降雨量1200mm，降雨年内分配不均匀，汛期4～10月份降雨量约占全年的78%右左。本文依据钦南区海河堤管理现状及存在的问题进行了详细的阐述，对海河堤管理目标及管理养护工作进行了深刻的探讨。
一、基本情况

钦南区位于广西钦州市南部，依山临海，凭靠钦州市区和钦州大港，辖区11个镇和1个街道办事处，其中8个镇地处沿海，海岸线长331.4公里，占广西的五分之一。沿海乡镇现有10000亩以上堤围工程5个，5000～10000亩堤围工程4个，1000～5000亩堤围工程35个，100～1000亩堤围工程72个，堤围工程总长度210公里，排水纳潮涵闸528座，保护耕地面积23万亩，保护人口20.24万人。我区海堤工程除了新建的标准海堤外，其余大部份低矮单薄，防御能力不足5年一遇。目前己建成标准海堤59.3公里，未达标长度150.7公里，占海堤总长的72%。

目前，我区未能形成防台风暴潮体系，抵御风暴潮的能力不足。过去海堤保护对象为乡村的农田、人口，而现海堤保护对象增加了工业开发园地、养殖基地及重要交通干线等。由于资金匮乏，虽然经过十年的达标建设，但未达标海堤占海堤总长150.7km，比例为72%。与承担的保护我区重要基础设施的功能任务不相适应，严重影响和制约当地经济社会的发展。同时由于缺乏系统的规划、设计、施工，堤防填筑质量差，险堤和隐患多，大部分工程堤身单薄，断面窄小，挡浪堤段大多是干砌石，砌筑质量差，一遇台风暴潮，险情不断，难以抵御台风暴潮的袭击，每次遭遇台风暴潮决堤，都造成沿海地区人民生命财产重大损失。

二、建设与管理情况

（一）建设情况

自1998年以来，通过争取中央和自治区资金对康熙岭围海堤、坚心围海堤、沙井海堤、尖山围海堤、团和围海堤和犁头嘴海堤等6个堤围进行标准化加固建设，到目前止钦南区已建成20年一遇标准海堤59.3km，占堤围工程总长210km的28%，在建标准海堤约14.8km。这些海堤批复概算总投资51063.28万元。目前下达总投资34430万元，其中中央资金16914万元，自治区资金9859万元，地方资金8687万元。

1、康熙岭标准海堤工程位于钦州市钦南区康熙岭镇，由堤围总长23.5公里，围内总面积39.3平方公里，保护人口3.53万人，耕地2.92万亩。康熙岭围海堤标准化建设分两期实现，一期工程10.4km，工程于1999年建设完工，总投资为4752.6万元；二期工程13.1km，工程于2003年建设完工，总投资为4752.6万元。项目已竣工验收，建成标准海堤23.5km，保护耕地2.92万亩，保护人口3.75万人。

2、 坚心围海堤位于钦州市钦南区大番坡镇，堤长12.96km，保护耕地1.74万亩，保护人口1.1万人，下达投资468万元，建成标准海堤3.15km。

3、 沙井围海堤钦州市钦南区尖山镇，堤长2.6km，保护耕地1.3万亩，保护人口0.45万人，下达投资3372万元，建成标准海堤2.6km。

4、 尖山围海堤位于钦州市钦南区尖山镇，堤长28.9km，保护耕地1.66万亩，保护人口2.5万人。海堤标准化建设工程分两期实行，尖山一期堤长12km，总投资7057.07万元，建成标准海堤8.282km，未建海堤长3.7km，完成投资4825万元；尖山二期海堤长度16.9km，总投资14552.92万元，已建堤,5.16km，未建设堤长11.74km，完成投资4175万元。

5、 团和围海堤位于钦州市钦南区康熙岭镇，堤长1.845km，保护耕地1.15万亩，保护人口0.5万人。海堤加固标准化建设工程批复概算总投资1.11亿元，已下达投资9226万元，工程于2011年开始开工建设，已基本建成标准海堤4.968km，剩下6.8km海堤由于缺乏建设资金部分堤顶路面、内坡等工程未完工，完成投资9226万元。

6、犁头嘴海堤位于钦州市钦南区尖山镇，堤长15.743公里（不含3.297km已建在建沙井围），围内总面积13.21平方公里，保护人口 0.68万人，保护耕地面积1.32万亩，海水养殖0.72万亩。海堤加固工程批复概算总投资14818.51万元，已下达投资11580万元，工程于2016年开工建设， 目前已基本建成标准海堤2.8km，在建海堤长7.992km，未建堤长4.951km，累计完成投资9500万元。

标准海堤的建成，使原有堤围不足5年一遇的防御标准提高到20年一遇，在标准海堤的保护下，围内免受了多次台风、暴潮的袭击，使围内人民群众生命财产得到了有效保障。

（二）管理情况

1、5个万亩堤围：尖山海堤、团和海堤、犁头咀海堤由钦南区海河堤管理站管理，九河度海堤由钦南区东场镇水利站管理，大田匡海堤由钦南区犀牛脚镇水利站管理。

2、39个1000---10000亩堤围工程均由当地镇水利站管理，这些堤围每年专项资金进行维修养护，仅靠每年的冬修号召群众上场进行加固，局部地方靠水毁修复经费加固，但由于杯水车薪，工程仍存在比较严重的险情。

3、129个1000亩以下小堤围工程均由当地镇村组指派专职人员管理，除黄屋屯15个围于1973年开工、1976年完工以外，其余均在建国前兴建，堤顶高程均在暴潮水位以下，每年农历五、十月大潮期间都要进行抢险，并经常发生局部决堤成灾的现象，每年需要进行抢险。

目前钦南区大部分海堤工程均不同程度的存在着重建轻管，管护人员不足，管护经费难以落实等问题。由于大部分海堤工程没有划定工程管理范围和保护范围，工程建成后难以进行规范管理。部分虾塘主违规占用海堤管理范围建塘，或直接把海堤工程当作虾塘塘基，使海堤常年浸泡于虾塘水中，严重影响了海堤工程安全。同时，工程维护和运行管理费征收比较困难，工程管理人员工资福利待遇差，海堤工程的维护和运行管理费只能靠上级水利部门下拨补助资金维持，万亩以下及部分万亩以上海堤主要由乡镇一级委托村委管理,无专职管理人员，无工程维护经费。
三、存在问题及建议

（一）存在问题

1、旧堤防洪标准偏低，质量差，堤身低矮单薄，大部份是沙质土堤，水土流失较为严重，护坡干砌石极易破坏，难以抵御台风暴潮的袭击，存在大量险工险段，须及时完成除险加固；

2、 排水涵闸多为建国初期所建造，多年带病运行，受咸水侵蚀，部份沙浆脱落，闸板锈蚀、进出口没有消能设施，被冲刷淘空，有的闸孔侧墙断裂，穿孔漏水，排涝能力不足等问题，严重威胁围内群众生命财产安全；

4、 工程管理维护所需经费投入严重不足，基本无观测、管理设施，给工程管理造成很大的负面影响。

5、堤防管理范围和保护范围尚未进行划界，难以进行依法管理，堤防管理范围内乱搭乱建乱开发时有发生，特别近几年农业产业结构调整，一些虾塘主占用管理范围建塘，或者直接把海堤当做虾塘塘基，使海堤长年浸泡于虾塘水中，严重影响海堤安全。

6、征地拆迁工作困难，海堤沿堤线范围内养殖虾塘多，按养殖户习惯，是在夏秋两季养殖，养殖户不洽谈征地问题，养殖户对补偿的要求过高，影响征地工作推进。

7、海堤建设局部占用红树林问题突出，许多红树林已生长至堤脚，有些甚至长到了堤身上，由于旧堤堤身大多低矮单薄，标准化建设时需扩宽两边堤脚线势必占用毁掉一些红树林，特别是局部发夹弯需要裁弯取直时占用红树林较多。红树林手续办理非常困难。

8、海堤工程资金投入力度与建设任务不匹配。中央安排广西海堤建设资金按1 : 1比例配套，中央资金占计划投资50%，自治区资金占25%,市县配套25%。鉴于当前财政状况，地方配套资金比重过大(占总投资的33.3%)，配套资金难落实，造成投资资金已完成，实际建设堤长约完成69.1%。

（二）建议和意见

1、应进一步加大防洪工程建设投资力度,尽早完成续建工程建设和堤防险工险段除险加固工程。

2、尽快完成河道堤防管理范围和保护范围划界确权工作，并向社会公示，明确依法管理界限，规范和加强河道堤防管理。

3、依靠政策，多渠道筹措工程管理维护经费，解决工程管理和养护资金。

4、加大堤防工稆管理执法力度，制止违规挤占堤防工程管理范围进行开发建设，采取清障整治综合措施，提高河道行洪能

五、结语

标准海堤建设有利于提高抗台风抗海潮能力，可有效保护沿海群众生命财产安全，是一项民生工程幸福工程。正视当前标准海堤推进过程存在的问题，抓住北部湾经济区繁荣发展的大好机遇，各级各部广]需群策群力，用好用足中央政策，完善和创新体制机制，争取各方资金，注重生态环境，推动标准海堤建设可持续发展，努力将标准海堤打造成沿海群众的“海上长城”、“民心堤” 、“致富堤”、“观光堤。

参考文献：

[1] 史雪凤，孙红，龙超，何伟宏-广东省有居民海岛现状调查及对策研究《海洋开发与管理》2015年第1期  

[2] 广西海堤现状及标准化建设中的一些建议