土地规划管理与城乡规划实施

盛晨

摘要：我国城镇化进程持续推进，城市人口数量急剧增加，对于城镇的土地资源需求越来越大，而我国城镇的土地资源有限，无法满足日益增长的人口数量要求。科学合理的土地规划管理和城乡规划实施可以有效推进土地资源的管理和利用，使得城镇化进程加快，提升城镇中土地管理质量，促进城镇快速发展。

关键词：城镇化、土地、土地资源、土地规划、城乡规划

我国城镇化进程持续推进，城市人口数量急剧增加，对于城镇的土地资源需求越来越大，而我国城镇的土地资源有限，无法满足日益增长的人口数量要求。鉴于此，科学合理的土地规划管理十分重要，不仅有效解决城镇土地资源短缺的问题，还可以有效提升土地的利用率。城乡规划的实施可以有效推进土地资源的管理和利用，使得城镇化进程加快，提升城镇中土地管理质量，促进城镇快速发展。

1. 土地规划管理与城乡规划实施的概念

我国城镇化的快速发展，导致越来越多的人们进入到城镇中生活，致使城市的土地资源十分紧张。我国实施的土地规划管理和城乡规划实施愈发的重要。

1. 土地规划管理

我国土地资源是城镇化进程的基础，根据城镇化发展的需求进行土地分类，强化土地规划管理，充分发挥土地资源的价值，实现土地资源合理化的利用，保障城市的发展。土地规划管理利用空间结构的优势，采取科学的管理措施，有效发挥土地的利用价值，有效提高土地利用率。

2. 城乡规划实施

我国城乡规划实施是保障城乡发展的基础，是土地规划管理有效实施的保障，其显著的特征是具有区域性和地方性。城乡规划实施需要实地勘察城乡的实际情况，建立科学的城乡规范实施方案，确保城乡规划实施方案有效执行。

2. 土地规划管理与城乡规划实施的关系

土地规划管理和城乡规划实施相辅相成。土地规划管理能够进一步规范城市的发展，避免造成土地资源的浪费，防止土地资源的过度使用，减少环境污染等情况。有效协调好土地规划管理和城乡规划实施的关系，能够有效促进土地的使用价值，提高土地资源的利用率^[1]。

1. 明确土地规划管理的地位，推动城乡规划的科学发展

土地是土地规划管理的核心，也是城乡规划实施的基础。土地规划管理是对全部土地的开发、利用、保护所实施的规划和部署，是对土地的总体规划。城乡规划是对城乡建设所做的全部部署和安排，是土地的一个专项规划，是土地规划管理的一部分。

2. 合理使用土地，扩大城镇化建设

合理使用土地，适度扩大城镇化建设，强化土地用量管理，有序扩张城镇规模。土地建设管理分为新增建设用地和旧城改造用地，以提高土地利用率为核心，解决城镇化进程的用地需求。合理使用土地规划管理和城乡规划实施，协调新增用地与旧城改造，提高土地利用率，保障城镇化建设用地的合理性。

3. 深化土地规划，完善管理制度

土地规划管理和城乡规划实施是由不同的部门实施和管理，在内容、管理、建设中存在不一致性。要完善土地规划管理和城乡规划实施的管理制度，推动管理制度的融合发展，加快土地规划的改革步伐，实现土地合理分配，保障城乡建设发展。

3. 土地规划管理与城乡规划实施的矛盾

城乡发展主要依靠城乡规划实施为依据，而土地规划管理侧重于土地的使用，而忽略城乡的实际发展，导致土地规划管理和城乡规划实施出现各种矛盾^[2]。

1. 人口集中，激化矛盾

土地规划管理和城乡规划实施均由政府组织实施，彼此之间相辅相成，协调发展，但是相互之间却又存在制约关系。

由于城镇化进程加剧，农村人口大量涌入城镇，城镇中土地资源有限，土地分配困难重重，导致土地规划管理和城乡规划实施出现矛盾。城镇人口数量增多，导致土地利用合理性较差，城市规划实施较为困难。

2. 城建过程中，存在内容冲突

土地规划管理和城乡规划实施均依靠城建工作进行，而二者的发展方式不一致，内容存在差异，导致二者的矛盾加剧。土地规划管理和城乡规划实施在具体实施阶段城建过程中需要依照不同的管理原则实施管理。土地规划管理依据土地使用建设为原则，提高土地里利用率，让闲置的土地投入使用。城乡规划实施依据城市的发展，重视土地的城市经济价值，忽略了土地的利用率和长远发展的意识，无法有效控制土地的使用。

3. 土地利用不合理，影响城乡规划

土地资源无法满足城镇化发展对土地的需求，城乡规划实施不得不利用农业用地，导致农民土地减少。而土地规划管理的实施过程中，政府将土地的使用权转让给个人或企业，所征用的农民用地，却很难全额补偿农民的损失，直接损害农民的利益。土地规划管理不够完善和规范，导致土地使用权存在争议，影响土地的使用，阻碍城镇化进程，影响城乡规划的实施。

4. 土地规划管理与城乡规划实施的建议

我国应当充分重视土地规划管理和城乡规划实施的具体内容，构建完善的土地资源结构，协调管理二者的关系，科学制定完善的管理措施，推动生态环境的建设和可持续发展

^[3]。

1. 完善土地规划管理和城乡规划实施的具体内容

我国应以国家法律法规为标准，以政策为导向，完善土地规划管理，规范化和标准化实施土地规划管理，实现土地资源最优化。政府有关部门应当统一管理土地规划管理和城乡规划实施，统一规划乡镇一级资源，为乡镇的居民提供更加优质的生活环境，促进城乡的基础建设和经济发展。

2. 规范土地征用过程

为了保障农民的利益，促进城乡和谐发展，我国需要完善土地征用的补偿机制，科学保障土地的利用效率，利用市场化措施管理土地征用的过程，根据市场经济，补偿农民的直接损失和间接损失，提高农民满意度，切实保障农民的利益。

3. 注重协调管理

我国需要协调土地规划管理和城乡规划实施的管理，完善土地规划管理和城乡规划实施的体系，提高土地资源的质量，保障土地管理的效果，落实城乡建设的成果，科学发展城镇基础建设和城镇经济发展。

4. 利用信息化技术

我国利用信息化技术手段，强化土地监测和分析，了解土地的实际情况，及时调整土地规划管理的不足，有效落实土地规划管理和城乡规划实施的统筹管理和发展。信息化技术手段可以有效提高土地规划管理的效果，保障城乡规划实施的成果，及时调整和修改实施过程中的不足，不断深化各项规划内容，提高土地利用率和城镇化建设的使用率，保障城镇化建设的快速发展^[4]。

5. 加强二者之间的联系

土地规划管理和城乡规划实施有着不同的管理模式。加强二者之间的联系，有利城镇化建设的发展，以实际情况为出发点，完善具体的管理政策，以科学的管理方式管控土地规划管理，以科学的实施方式管理城乡规划的实施，充分重视土地资源利用率和土地资源的使用成果。

6. 拓展土地利用的深度

我国应当拓展土地利用的深度，将土地规划管理和城乡规划时候有机地结合在一起，合理利用土地资源，明确土地规划管理和城乡规划实施的发展需求，合理分配土地资源，依据法律法规和相关的规章制度，确保土地资源的合理利用和开发，为城乡建设奠定基础。

5. 总结

我国土地规划管理与城乡规划实施既相辅相成，有具有矛盾性。需要不断完善其相关管理措施，注重协调性和统一性，加强联系和沟通，以科学的管理方式统筹管理，充分重视土地资源的利用率和使用成果，保障城镇化进程的快速发展。

参考文献：

1. 宋孝婷.论述土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究(电子版),2017(7):30-31.

2. 翟剑辉,于亮.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].居业,2019(12):162-164.

3. 史连梅.解读土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业,2020(6):173-174.

4. 陈乐奇.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析[J].南方农业.2020（32）:128-129.