新农村规划与农村产业建设

黄成

摘要：在农村改革、精准扶贫、农村振兴战略等大背景下，我国新农村规划层出不穷，涌现出了很多优秀的农村规划案例，但同时也遇到了一些问题。新农村建设要实现“生产发展，生活富裕，农村风貌文明，民主治理”，发展农村产业建设，就是生产力发展的标志。新农村产业发展规划必须以共同的目标为指导，所以新农村产业规划既要从用地性质上界定，又要把产业作为支持新农村建设的主导力量，同时也要考虑到产业发展与空间的问题。作为新农村建设中的战略性一环，产业规划的重要性不言而喻。通过对新农村产业规划中存在的几个认识误区的剖析和反思，为新农村规划建设的顺利实施提供科学依据。

关键词：新农村；规划；产业建设

引言

从改革开放到现在，虽然我国农村发展有了长足的进步，但是与城市相比，农村的发展却显得十分落后。为了缩小城乡居民收入差距，国家在实施新农村规划的过程中，正积极引导农村的产业建设，提高农民居住条件。新农村产业规划是新农村建设中的一项重大战略部署。然而，在这种情况下，如何从现实出发，尊重农民的意愿，以最大限度地解决农民的生产和生活问题，就成为了规划工作者必须认真考虑的问题。产业规划的重点是投资者、资源、劳动力、收入和产品的市场，一项成功的产业计划，就是要在以上各方面都取得优势。本文拟就我国新农村产业规划的现状、存在的问题和对策进行探讨，以期对新农村产业规划的发展具有指导意义。

1 、背景和现状

回顾我国发展以来的农村改革历程，可以归纳为三个重要时期：第一次是在二零零六年一月一日，国家为了解决”三农“问题而废除了《农业税条例》。取消农业税是一项重大的政策措施，使农民的负担大幅降低，这与“工业反哺农业”的潮流相一致，也与政府致力于进一步提高农业产量相一致，它反映了现代税务“公平”的基本原理。第二次是以实施精准扶贫为重点，体现了“十三五”国家脱贫攻坚工作的重大举措。这一政策的核心是“精准”两字，可以应用到每一个贫穷家庭，而精准扶贫也意味着“触底反弹”计划，也就是在计划中补偿相对无效的地区。第三次是十九大做出重大决定，实施了农村建设。根据党中央和国务院有关决策和中央一号文件的要求，《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》由国家发展改革委牵头起草。这三大历史事件对我国各个时期的农村建设起着重要的推动作用。新农村产业发展的目标是从国际、国内的宏观背景出发，对整个行业的未来发展趋势进行分析、评价和预测。产业发展目标可分为质的表示与量化的目标的预测。其目标包括：产业总量、产业增长、产业结构、产业绩效、产业空间调整等的目标^［1］。从时间上来看，可以将产业发展目标分为短期、中期和长期三个阶段。在制定产业发展计划时，要明确产业发展的方向和方向。新农村产业发展规划要结合新农村产业的特点、优势和市场需要，确定今后发展的重点领域，并确定发展的方向和内容。

2 、新农村产业规划的误区分析

一是农民的生存状况遭到破坏。新农村产业规划中存在的一个重要问题是忽略了农村土地性质、产业规划中的农民人口状况及基本特点。很多产业都有别于农业和相关产业，这些脱离了土地、农民的产业规划，仅仅是“盗窃”了农村的经济利益和风景。而在我国，由于农村人口的不同，农村人口的分配方式也随之发生了变化。这一行业的发展，主要是为了吸引高科技行业的非农人员，而本地的农民则因为缺少相应的技术，不能从事这些行业，所以就被安排到了新农村的其它行业。二是缺乏宏观的产业计划。新农村产业规划需要在一系列宏观规划结果的基础上进行。根据目前“多规合一”的发展趋势，结合农村建设和农村用地规划的实施，充分反映了农村规划的现实意义。新农村产业规划若仅以农村为中心，不能与乡、镇、省及更大范围的规划相结合，而在各层次的土地使用计划中，则应成为纸上谈兵。计划战略的差异会很肤浅。

3 、新农村产业规划的思考

3.1寻求农村、农业、农民三方联动的发展机制

在新农村产业发展规划中，许多产业规划都在原有的基础上加入二三产业，以提升农产品的附加值，这个行业计划模型是最普遍和有效的，但是也经常会产生与之有关的问题。首先，第二、三产业与原来的农地分开，既不利于农业，也不利于农民经济增长；其次，在农业生产的基础上，引进大企业。此种措施是一种高效使用土地的方法，但是也会使农村和农民陷入困境。在这样的发展模式下，必须对农户如何获取分红进行深入的探讨，即要确保集体农场、农户实现可观的盈利；其三，高科技产业与第一产业的彻底分离，很难将三农有机地整合在一起，部分原因在于农村城市化的发展中，农村产业规划要坚持以一流的特色作为支撑。农村建设用地的编制，必须在上级的规划领导下进行^［2］。任何一种产业都必须根据农业、农村和农民的要素，如土地、资本、劳动力、技术等要素而定，没有一种是无可取代的。要实现农村、农业、农民三方面的协调发展，首先要有明确的产业类型，以确保其发展的竞争力，其中包括以第一产业为特色的产业和以第一产业为依托的第二产业、以农村资源为基础的第三产业，以及以集体经济为主体的新型经济，是新农村建设与产业发展的重要推动力。其次要在新农村发展的整体规划中，实现区域的联动和功能互补。要把新农村建设与新农村结合起来，就必须要有一个共同的发展策略。

3.2充分发掘乡土文化底蕴

中国有着几千年的农业、乡土文化，是中华文化的重要组成部分。许多新农村的产业规划，如今都会有一系列的文化产业，主要是农作物展示、学术展示、地方传统历史文化、农业景观风貌等。文化已无法对农作物的追踪进行深度剖析。“文化跟踪”的基本理念是：从城市和乡镇的历史与文化根源，从村庄的角度，追溯到农村文化的源头。在这里，有着一系列的文化成就，其中包括了优秀的人物和看不见的文化产物，例如技艺、艺术、文化、生活等。我们必须深入挖掘本地的文化环境、艺术，以中国传统文化的丰富内涵为基础，对其进行规划和发展。建设著名的生态文化旅游目的地，实现城镇商业现代化，在农村建设快捷商业中心。公共服务、金融服务、信息咨询服务要以服务民生为重点，发展公共服务，逐步形成专业化、市场化的服务体系。

3.3实施多市场开发策略

在新农村建设中，产业规划要坚持“规避风险”的思想。最赚钱的办法就是开拓多个市场。其重点是：生产各种第一产业的商品，扩大二、三产品的生产，需要多个市场的规划、开发和市场推广。在进行多个市场发展的同时，应重视多层次的市场。市场可以划分为村级市场、市县市场、省级市场、国内市场和国际市场^［3］。随着我国农业发展水平的提高，其市场竞争能力也随之增强。在市场的层面上，我们也要对多个层次的市场目标人群进行细致的分析。在新农村建设的产业规划中，要对本地的资源进行仔细的考察，要把发展的深度和综合性的市场作为目标。

4、结语

新农村产业发展规划的主要任务是按照新农村发展的产业发展规划，制定产业发展的基本原则与内容，使产业合理、科学地发展。新农村产业发展规划的内容应充分反映其基本原理，对每一项内容的分析与制订都应遵循新农村产业发展规划的基本理论。农业、农村、农民三方面的发展，都是新农村发展的基础。产业类型要按照具有地域特点、地域文化底蕴的第一流产业类型来设计，否则一切计划都是空谈。以多元化的市场开发与投放为主要的策略，对行业的发展进行深入的剖析，并根据自己的深度发展来提升自己的市场水平。实施多层面的综合营销，尤其是重点发展多个目标人群的产业分类。

参考文献：

[1]常瑞甫,肖运来. 县域尺度上新农村建设规划初探[J]. 农业工程学报,2007,23(6):281-284.

[2]薛健. 小城镇规划在新农村建设中存在的问题及对策[J]. 建材与装饰,2021,17(4):131-132.

[3]邹薇,池泽新. 新农村建设规划研究综述[J]. 江西农业大学学报（社会科学版）,2012,11(3):112-116.