实施“多测合一”的策略探讨

陈青松

        摘要：根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）、自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2 号）、湖南省人民政府办公厅《关于印发〈工程建设项目审批制度深化改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕24 号）等文件要求，结合永州市“多测合一”工作经验，对“多测合一”引导下测绘的主要工作内容、测绘技术标准等进行简要阐述，并在此基础上总结“多测合一”存在的实际问题，提出了保障“多测合一”测绘开展实施的相关建议策略。

        关键词：多测合一、工作内容、测绘标准、问题、策略分析

所谓“多测合一”是指在同一个建设工程项目所涉及的测绘工作，由原多项测绘合并成为一个综合性的测绘任务，由建设单位选择一家具备相应测绘资质中介服务机构承担建设工程所需的工程测量等多项测绘业务，并按要求分别向主管部门出具测绘成果。“多测合一”多测合一政策的实施，不但可以有效的打破原有的部门技术垄断，大大简化办事手续、还可以促进各单位共享数据资源、大大缩短测绘工作时间、全方面提高工程建设服务效率，大大减轻企业的负担。
1 多测合一实施过程中存在的问题

1.1多测合一测绘的改革力度不足

随着国家对“多测合一”改革不断推进，但该项政策涉及原规划、国土、房产、住建、人防、园林绿化等多个政府部门的多项审批、竣工验收、登记发证业务，各阶段之间工作时间周期长，往往会造成多头测绘、重复测绘、重负收费。而对于不同测绘单位而言，其对联合测绘标准及技术掌握的程度存在显著差异，且不同单位在执行联合测 绘规范时遵循效果也明显不同。出现上述情况的主要原因在于很多地区“多测合一”模式缺乏制度保障和政策支持，实际无法按照统一的标准进行，往往会造成“多测合一”结果无法满足实际工作的需要情况发生。

1.2中介服务市场不够开放，缺乏竞争力。

现阶段，相比较于其它行业，测绘中行业介服务市场放开程度很低，现有的房产测绘、规划测量、地形测量大多由行政主管部门隶属的测绘单位或默认的测绘资质单位承担，其他测绘单位难以进入市场，测绘市场的竞争氛围严重不足，缺乏竞争力。

1.3测绘标准规范不统一

现在，不同部门制定的测绘标准只针对各自需求制定，这样必然会导致对同一标的物的测绘技术要求和成果要求不一致，这样最后总共导致各部门间测绘成果不互认、不共享，导致很多工作重复开展，严重浪费人力物力财力，浪费社会资源。

1.4测绘质量监管力量薄弱

测绘中介服务机构的成果或直接用于土地、房产登记发证，或涉及城市地下管线等重要信息，但实施过程中由于由各行政审批部门分别组织，测绘质量监管和检验力量不足，缺乏有效的质量监管，容易出现成果质量问题。

 1.5测绘市场价格混乱

现阶段各测绘机构测绘收费按照《关于印发〈测绘工程产品价格〉和〈测绘工程产品困难类别细则〉的通知》（国测财字〔2002〕3号）规定的各项成本。原有的测绘市场按照测绘类别有不同的收费标准，有政府定价的，也有放开市场的，有由主管部门组织政府购买服务的，还有公益性质免费实施的。另外，各测绘单位性质差异较大，即有国家全额拨款、差额拨款、自收自支的事业单位，也有市场化自负盈亏的个体企业。各测绘单位依据自身情况收取的费用标准比较乱，部分企业故意压低价格，导致恶意竞争，严重扰乱测绘市场秩序。

       2 多测合一测绘实施的策略探讨

       2.1有序推进“多测合一”改革

        测绘主管部门首先要明确“多测合一”的内涵，其次要规范“多测合一”改革范围，采取措施切实提高“多测合一”改革水平，这样才会确保“多测合一”优势充分发挥。建设项目行政审批“测绘中介服务”改革范围主要包括选址测绘、土地勘测定界、地籍调查、拔地测量、房产面积预测绘、建设项目前期土地利用复核调查、地下管线调查，以及房产实测绘等全过程测绘中介服务。以永州市为例，永州市自然资源和规划局等五个部门联合颁布了《关于整合永州市工程建设项目全流程测绘事项“多测合一”实施意见》的通知，规定从项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可以及竣工验收阶段所有测绘整合为四阶段，分别为立项用地规划许可综合测绘、工程建设许可综合测绘、施工许可综合测绘、竣工验收综合测绘，规范了建设项目“多测合一”内容，有力的推进永州市“多测合一”改革进展。

2.2规范“多测合一”测绘市场

在实施“多测合一”的过程中，政府部门首先要规范“多测合一”测绘市场，坚持“非禁 即入”的市场准入原则，以便让所有符合 条件要求的测绘单位都能够进入“多测合一”市场，使市场变得有充分的竞争的市场。建设单位可以根据自身的需求及实际状 况，通过竞争选择合适的测绘单位，确保“多测合一”的有效开展。在此基础上，各个地区的测绘主管部门需要通过强制性的政策法规，严禁采取划分服务范 围的方法，防止测绘市场被少部分企业垄断；严禁指定测 绘单位开展工作。与此同时，各地的测绘主管部门要开展测绘单位的培训工作，引导测绘单位积极参 与“多测合一”测绘，最终建成公平、公正、规范有序的测绘市场。

2.3统一制定技术标准

首先，政府测绘主管部门作为主管部门，要着力解决当年测绘标准混乱、交杂等问题，制定测绘行业统一一致的行业标准，并强制执行。测绘主管部门首要工作是是测绘基准的统一，要求各个测绘项目必须使用国家统一的坐标系，比如现在国家统一的法定的坐标系统就是CGCS2000 国家大地坐标系，要求各单位必须使用，确实有困难的要限期改正；其次，测绘主管部门要加强整合现有的标准，包括其他部门制定的测绘标准，必须要求测绘中统一标准或统一的技术要求，对整个工程建设项目测绘中使用的标准进行认真梳理和分析，最后完成整合和统一。

2.4建立“多测合一”信息共建共享管理平台

政府部门主动作为，构建一个测绘信息共享平台，这个平台要基于建设单位，管理部门及测绘机构的信息平台，致力于打造一个高效率的可以实现测绘成果的流转、生产及质检、贡献及监督管理的信息平台，该平台要集成各种测绘成果数据，最终打通如住建、房产及测绘、自然资源等部门之间的信息壁垒，确保数据使用部门和管理部门实现简化、便利、到建立一个基于建设单位、中介机构以及管理部门的信息化需求的信息共享平台，该平台要覆盖“多测合一”的流转、生产、质检、共享和监管等各个环节，着力构建成果数据库，集成各类测绘成果数据，最终打通住建、自然资源、不动产等政府部门的信息壁垒，帮助管理部门和使用单位达到简化材料、办理便利、加快流转、节约费用、提升服务质量的目的。各类主管部门信息要实现共享与交换，实现各个环节的管理信息以及各种测绘数据的互联互通，最终为“多测合一”市场监管提供科学合理的依据和参考。

在具体实施过程中，为有效实施“测管分离”、全面推进测绘市场化、对测绘项目实行全程监督、提高测绘成果质量，对测绘市场进行平台管理，建立“多测合一”实施管理监督平台，将符合条件的测绘资质单位都将在平台中公示，由用户实行菜单式选择，测绘成果实行软件自动化检测，检测结果将在平台上公开。测绘成果质量纳入测绘资质单位的信用体系管理，对于测绘成果或者服务质量差、用户普遍反映不好的测绘资质单位将暂停业务受理，屡教不改的将从平台中删除。真正实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，确保测绘成果质量，提高服务水平。

3 结束语

       总之，对各类测绘工作全面推行“多测合一”，其不但可以促进传统测绘工作的诸多弊端，切实有效打破行业垄断，而且可以大大增强测绘企业及个人投资测绘行业的积极性，提高生产效率，节约社会资源，为社会提供更多优质高效的服务和优质的技术成果。所以，测绘主管部门要切实要加强“多测合一”改革，推动测绘市场科学有序发展，最终促进我国测绘事业的科学、高效、可持续发展。

    参考文献：

        [1]邱加波，关于开展“多测合一”（联合测绘）的探讨[J].居舍，2017 （33）：153.