市政基建项目开展工作流程及要点分析

叶柱轩

摘要：目前城市经济水平不断提高，城市建设不断加快，每年市政基建项目也有一定的财政预算安排，要使市政项目建设有好效率和更高的品质，作为项目业主单位，需对项目规划、设计、预算、立项、招投标、施工管理、竣工验收、工程移交管养、项目结算和资料归档等各个环节都要全过程熟练掌握。为此，本文对市政基建项目开展工作流程及要点进行简要的分析，有利于对市政基建项目建设的总体部署和项目投资进度质量等的掌控，还有助于提高管理者水平和项目建设效率。

关键词：市政基建 开展流程 手续

引 言

随着城市经济水平不断提高，城市建设不断加快，每年财政都有一定的钱投入到城市基建，市政基建项目不断增多，要使市政项目建设有好效率和更高的品质，作为项目业主单位和管理者，需对项目规划、设计、预算、立项、招投标、施工管理、竣工验收、工程移交管养、项目结算和资料归档等项目各个环节都要全过程熟练掌握，这样有利于对市政基建项目建设的总体部署和项目投资进度质量等的掌控，能更好地发挥财政资金的建设效益。

1项目立项环节

1.1项目可行性研究报告编制

项目可行性研究是建设项目立项、决策的主要依据。项目建设前期，需要先对项目进行可行性研究，编制可行性研究报告，项目可行性研究报告主要内容会有项目概况；项目建设的必要性及有利条件；项目建设的必要性可行性分析；项目区气候条件和社会经济状况；项目建设的总体思路、建设目标、建设模式及建设规模等；项目投资估算与资金筹措；项目实施计划和进度；组织实施与管理，包括项目建设的组织管理、资金管理、技术培训等；最后可研报告会有项目可研结论与建议。项目可行性研究，需委托有资质的设计单位进行编写，业主单位提供规划用地红线图，经过编写、审批，最终定稿。可行性研究报告对项目是否实施有很重要的指导意义。

1.2环评报告撰写与审批

建设项目在建设前即可行性研究阶段，对其选址、设计、施工等过程，可能带来的环境影响进行预测和分析，提出相应的防治措施，为项目选址、设计及建成投入使用后的环境管理提供科学依据。需委托有资质公司撰写，最后需报环保部门审批。

1.3水土保持方案与审批

为了生态环境的长远发展，同时减少水土流失的损失，从预防开始，所以近些年建设项目在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的区域或者项目是可能造成水土流失的，都需要编制水土保持方案。需委托有资质公司编写水土保持方案，报水务部门审批。

1.4办理用地手续和规划选址意见书

建设项目用地，需符合国土空间规划、土地利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求，并严格执行建设用地标准，提高建设用地使用效率。项目建设需到自然资源局办理项目用地手续，同时建设项目用地要符合城市规划，新增建设用地需办理建设规划许可。

1.5 办理立项手续

建设项目在完成项目可研、环评、水土保持、国土规划等手续后，需到发改部门进行立项报批，同意实施建设后即可启动项目建设。

2设计环节

2.1设计招标阶段

项目完成立项手续后，项目可进行施工图设计招标，须在招标文件明确设计服务范围、设计内容任务、提交资料格式（包括PDF版和CAD版）和清单、图纸资料及电子文件数量、施工过程中的跟踪服务等内容。

2.2方案设计阶段

方案设计前需组织设计单位、属地村社区、有关职能部门等踏勘现场。设计单位再结合项目现场进行方案设计。方案设计完成后，应组织属地村、有关职能部门（规划、国土、交通、水利、市政、管线等单位）召开方案汇报会，并形成会议纪要，同时并报上级部门审定。

2.3初步设计阶段

完成方案设计后，进行初步设计期间，应根据有关部门意见再次组织设计单位踏勘现场，如有必要应邀请属地村或有关职能部门一起参加。

2.4施工图设计阶段

施工图在初设完成后需汇总征求的意见进行深化修改，组织召开施工图审查会议，完成审图后送专业审图单位审核。

3施工招投标环节

3.1预算编制阶段

施工图送造价公司编制预算，如有需要应组织造价公司人员踏勘现场。预算审查：重点审查是否存在漏项和一些施工措施费是否考虑到位。

3.2预算财政审核阶段

工程预算送镇财审中心审核，如有需要应组织财审人员踏勘现场，如有争议，应组织设计、造价公司、财审等部门召开协调会。

3.3工程招标阶段

工程完成财审后，委托招标代理编制招标文件，招标文件应明确合理工期，根据工程情况是否需要设置特定条款，确定主要材料品牌等，然后发布招标公告和投标。

4工程管理环节

4.1图纸会审及技术交底

工程完成投标后应尽快组织中标单位踏勘现场，并要求施工单位技术人员尽快熟读图纸，在组织图纸会审和技术交底前，施工单位应将图纸及现场问题以书面形式发给业主单位和设计单位，共同解决存疑问题。

4.2组织进场

协助施工单位做好项目部搭建（如有需要应到国土部门办理临时搭建手续，应尽量选择租用现状房屋作为项目部），做好接水、接电工作。项目部设置要求按规范做好，尤其是地面硬底化和安全用电等。组织召开管线协调会（尤其是供电、燃气、国防、给水等重要管线应请有关单位进行现场交底和指认）向城管部门做好有关道路施工开挖的申报手续。

4.3施工阶段

按施工阶段管理过程各节点做好工程管理工作；建立工程工作例会制度；督促施工单位做好安全文明施工措施；要求施工单位及监理单位人员要落实安排到位；做好进度安排，按合同工期进度要求进行管理；做好造价控制，严格按重点办工程变更手续要求执行；做好施工过程中的协调工作（包括与属地村、村民、商铺、相关部门等）要求施工单位同步做好施工资料的编制；安排做好施工过程中和施工完成后的第三方检测工作。

5工程完工验收

5.1项目初验阶段

工程完工后，进行初验前应满足以下条件：施工单位已按施工图纸及清单内容全部完成；第三方检测单位已完成所有应检测项目的检测，检测结果合格；竣工资料已基本完成 ；施工单位完成自检，并完成自检整改，由监理单位监督执行。达到上述条件后，由施工单位提出申请进行初验，由业主单位组织有关单位进行初验，完成初验后形成初验报告，需要整改的由施工单位组织人员限期落实整改，由监理单位组织建设方等进行复查。

5.2项目竣工验收阶段

工程进行竣工验收条件：工程完成初验，并已整改完成；完成竣工图及竣工资料编制装订；竣工图及竣工资料（含电子文件）完成移交；完成所有工人工资的支付。达到上述条件后，由施工单位提出申请，由业主单位组织有关单位进行竣工验收，竣工验收参加单位：建设方、监理方、设计方、勘察方、施工方、其他受邀请单位。

6工程移交

由业主单位整理移交资料，包括：竣工图（含电子档）、工程量清单、有关检测合格证、移交表格和移交资料交接清单等交到接受单位，并跟踪反馈意见，落实施工单位完成整改，完成整改后进行复检，完成签字确认移交，最终落实项目建成后管养单位对项目的管养，项目投入使用，使项目及时发挥效益。

7工程结算

由施工单位编制好竣工结算资料，业主单位对结算资料进行审查确认，然后送财政审核完成结算。

结 语

现代化城市建设水平要求越来越高，市政建设项目想要优质高效，需要业主单位对项目筹建到实施建设全过程十分熟悉，需对项目规划、设计、预算、立项、招投标、施工管理、竣工验收、工程移交管养、项目结算和资料归档等项目各个环节手续重点难点进行掌握，要落实精细化管理，有工匠精神，才能打造现代化高品质工程，全面提升城市品质和综合发展水平。

参考文献

[1]《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）

[2]《中华人民共和国民法典》（2021年1月1日实施）

[3]《市政工程》北京市建筑业联合会、中国建筑工业出版社

[4] 《建设工程经济》《建设工程项目管理》《建筑工程法规及相关知识》《专业工程管理与实务》中国建筑工业出版社

3