新时期的排污许可制

邓无瑕 李瑶 潘蕾

摘要：控制污染物排放许可制(简称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，生态环境主管部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制，排污许可证是对企事业单位环境保护工作是否实施以及实施效果的有效监管措施。协调好经济发展与环境保护的关系，不仅关系着我国经济由粗放型向集约型转变，而且是实现经济与环境可持续发展的关键。

关键词：排污许可；环境保护；执行报告；管理台账

1前言

1973年第一次全国环境保护会议召开，拉开了环境保护工作的序幕，迄今环境保护已走过了40多个年头，环境保护从刚开始的发展经济还是保护环境争论中一路走来，人民越来越意识到保护环境作为我国的基本国策将长期坚持下去。保护环境和经济发展的关系从以环境换取经济的发展到重视环境保护，保护环境和经济发展受到人们越来越多的关注，习见平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的论述一针见血地阐述了如何解决经济发展与环境保护兼顾的问题，即保护好环境就是对子孙后代最好的金山银山。协调好经济发展与环境保护的关系，不仅关系着我国经济由粗放型向集约型转变，而且是实现经济与环境可持续发展的关键。

控制污染物排放许可制(简称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，生态环境主管部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制，排污许可证是对企事业单位环境保护工作是否实施以及实施效果的有效监管措施。

2排污许可证申领

纳入排污许可管理的排污单位，应依法持证、按证排污。按照2016年11月印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，对固定污染源实行“一证式”管理，到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。自《控制污染物排放许可制实施方案》印发以来，排污许可制改革逐步推进，环境管理进入了“一证式”管理新时代。

生态环境部强调，要按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业”的思路，通过许可证的核发摸清固定污染源的家底，为证后监管提供依据，真正实现污染源“全覆盖”地管起来。

排污单位按照《排污许可管理办法(试行)》、《固定污染源排污登记工作指南(试行)》，以及排污许可证申请与核发技术规范等有关要求，在全国排污许可证管理信息平台申领排污许可证或排污登记。

①实行排污许可重点管理、简化管理的排污单位在国家平台填报和提交排污许可证申请表等相关材料。核发部门对满足条件的排污单位依法核发排污许可证。

②实行登记管理的排污单位在国家平台填报排污登记表，由系统自动生成登记编号和回执，排污单位自行打印留存。

排污许可证申领涉及到大量的环境保护法律、规范知识，目前，企事业单位由于技术力量薄弱，排污许可证申报工作一般委托第三方技术服务机构，这样催生了一大批第三方技术服务机构，这些机构良莠不齐，填报的排污许可证申报材料也就参差不齐，给企事业单位和生态环境主管部门排污许可证申领和发证带来了不小的麻烦，这个乱象随着生态环境主管部门介入和企事业单位的口口相传将逐步改善。

3排污许可证执行报告及台账管理

很多企事业单位对排污许可不了解或了解很少，认为取得排污许可证即可，殊不知，取得排污许可证仅为排污许可的第一步，在日常生产运行和管理中还需要根据排污许可证填报执行报告月报、季报、年报，并根据实际情况填报台账管理。

根据《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范 总则(试行)》(HJ944-2018)，管理台账分为电子台账和纸质台账两种形式。第三方技术服务机构良莠不齐，给企事业单位填报完排污许可后未向企事业单位告知管理台账及执行报告填报事宜，加之许多中小企事业单位对排污许可不重视、不遵守等情况日益突出，生态环境主管部门对此专门对企事业单位进行培训暨讲解，但部分企事业单位仍置若罔闻，对排污许可证执行报告及台账管理流于形式、疏于管理，在执行报告规定限期内不填写执行报告，台账管理不规范或未进行台账记录，这反映了企事业单位负责人环保意识淡薄，不注重环保，某些企事业单位迄今为止无专兼职人员管理环保档案，无正规的环保档案或材料缺失，遇到生态环境主管部门现场检查时，临时抱佛脚从办公室随便抽调一个人应付检查，这样只会增加生态环境主管部门的工作量，严重的甚至涉及到行政处罚。

实际操作中，某些企事业单位不是不想填报执行报告，而是未根据排污许可证进行监测，这就导致无数据可填的尴尬境地。

4排污许可证管理

排污许可证作为政府环境监管的执法依据，作为我国环境管理中的重要组成部分，排污许可证在企事业单位环保过程之中发挥着重要的作用，今后政府将落实依证监管，加大执法力度，严厉打击排污许可违法行为，倒逼企事业单位落实环保主体责任；推进各项环境管理制度的融合衔接，实现对固定污染源的全过程管理和多污染物协同控制，实现对排污企业的“一证式”管理。

5结束语

新时期下，排污许可证是对企事业单位环境保护工作是否实施以及实施效果的有效监管措施，企事业单位取得排污许可证后，应加强日常环境管理，按照填报排污许可证执行报告及管理台账，严格落实按证排污。

参考文献：

【1】刘吉源.新时期排污许可证制度实际操作中的问题与对策【J】.中国环境管理干部学院学报，2016(002):23-25.

【2】王迎军.浅谈如何处理好环境保护与经济发展之间的关系【J】.水能经济，2016:22-23.