城镇化进程中的乡镇土地管理探讨

王志刚

摘要：由于我国社会主义现代化建设进程不断加快，城镇建设用地面积日益增加，以及人民社会生活水平提高，农村人口向城镇转移等多种因素影响，致使农村住宅用地出现大量闲置现象。而城镇化进程中的乡镇土地管理则是为满足城镇建设土地资源需求，对闲置的公共设施用地、农村居民住宅用地进行土地增减挂钩，从而推动城镇化建设进程和间接促进当地农业发展的土地规划策略。因此，本文立足城镇化乡镇土地管理模式，阐述城镇化进程中的乡镇土地管理现状，并提出相应解决办法，仅为相关学者研究提供参考。

关键词：城镇化；乡镇；土地管理

引言

土地管理是提高我国土地资源利用合理性和效率的重要途径，农村土地管理对农村建设和经济发展具有重要意义。农村土地资源的利用与农民的利益息息相关，土地管理是对土地资源利用的合理性进行管理和控制，以保护农民的合法权益。但是，当前农村土地管理水平低下，许多矛盾尚未得到有效解决，这严重影响了农村建设的发展。加强农村土地管理是新时期农村发展的重点和难点。

1城镇化进程中的乡镇土地管理问题

1.1土地资源利用总规划缺乏长远性

随着社会发展的长期积累，我国当前已经取得了一定成绩，迈入了新的发展阶段，整体发展模式已趋于成熟。但在土地资源管理以及土地资源利用方面，还存在很大的欠缺，土地资源管理工作尚没有进行细致的工作规划，土地资源相关的管理政策、条例等明显滞后，没有随时代发展作出优化更新，最终导致土地资源的发展没有可靠的法律基础保障。正因如此，土地资源管理的相关政策不能与市场经济相适配，虽然在实际的土地资源管理工作当中已经进行了政策的调整和优化，但这些措施也不能改变当前土地资源管理的状况、满足时代发展的需求，导致我国土地资源管理利用出现问题。

1.2土地资源受到破坏

从农业用地实际情况来看，有着分散性特征。如，部分农用耕地一般是在山地或丘陵区域分布，不能达到集中连片，水电路全通条件达不到，大多数农民在农业生产活动过程中付出多、回报少，农业生产强度特别大，农民从事农业生产复杂程度高，一定程度上推动了土地流转。在土地流转后，部分地区农村在提升经济发展水平过程中，引入了农产品加工企业，但在农产品加工企业落地的过程中对企业的能耗与排放要求较低，部分加工企业属于城市生产链淘汰的高污染以及高消耗企业，加之部分土地非本地村民或企业进行流转，对土地进行掠夺式耕种，目标在流转期达到经济效益最大化，对生态效益考虑甚微。在此过程中会造成土壤污染，虽然一定程度上给当地带来了一定的经济效益，但也严重破坏了农用土地资源。

1.3盲目土地资源交易

农村土地资源是农村建设与发展的重要资源，在农村土地管理过程中，应根据农村经济发展需要进行土地资源交易，合理利用土地资源。然而，当前的农村土地交易活动是盲目的，尽管许多交易活动可在短时间内产生相应的经济效益，但并不利于农村地区的可持续发展。土地资源的盲目交易导致许多耕地被占用，对农业绿化产业的发展产生不利影响，导致农业产业发展市场失衡和混乱。

2城镇化进程中的乡镇土地管理策略

2.1解决资金问题

首先，规定补偿原则。每一个标准的制定都需要一些原则来约束，因此，在制定补偿标准的时候要有一些明确的补偿原则来约束。当这些标准行不通的时候可以利用这些原则来决判。首先，保护公共利益为首要原则。因为拆迁要牺牲个人的利益，公民的私人财产神圣不可侵犯。但是社会资源有限，只有当公共利益大于个人利益的时候才能进行拆迁工作，不然再高贵的理由都不能成为牺牲公民权利的权柄。其次，补偿大于损失原则。因为拆迁工作牺牲的公民的个人利益和公民的生活权。许多公民已经在原来的地方生活了很多年的，这些地方已经成为公民生活中不可分割的一部分。拆迁不仅是拆掉公民的房屋，而且从某种意义上来说改变公民的生活环境。在这个基础上，拆迁时，只有补偿费大于损失费，才能平衡公共利益和私人利益的矛盾，公民心甘情愿，才能减少冲突的发生。第三，补偿数额不能低于当地经济发展水平。不同的地方发展情况是不一样的。发达地区和落后地区的经济发展水平是不同的。如果以落后地方的水平来补贴发达地区的公民，或者以发达地区的水平来补贴落后地区的公民对于政府和公民来说都是不公平的，损害的是两方的利益。所以，要因地制宜，根据当地的经济发展水平制定补偿标准。

2.2建立科学的农村土地征用管理机制

农村建设的一项重要措施是征用农村土地，但在此过程中，必须切实保障农民的基本利益，必须充分发挥为人民服务的精神。在加强农村土地管理期间，应当建立科学的农村土地征用制度，进一步与农户协商征地补偿，取得农户的同意和许可。对于利益牺牲较大农民，必须提供更多的补偿，以得到农民的土地征用支持。在土地管理过程中，必须考虑到农民的需求，保障农民的合法权益。

2.3实现土地资源的优化配置

当前阶段部分城市还存在耕地占补不均的问题发生，结合实际，对于土地资源配置进行细致的优化，保障土地资源合理配置。地方政府对于国家颁布的相关土地资源的法律法规、方针政策以及相关的条例，要严格地进行执行并遵守，有导向性的保障土地资源配置，在正确的轨道上稳固地走下去，最终实现土地资源规划能够确切落实。同时，市场的宏观调控作用也应得到合理利用，多方面地对土地资源配置相关因素进行考虑，确保土地资源稳定发展。土地资源的合理利用，需要结合城市当前实际的建设，例如建设用地需要避开公园、湖泊、自然景区等，需要在住宅区进行建设，保障人们对于住宅的需求。合理地利用闲置空地，提升土地资源的利用率，最终提高人们的生活质量。随着时代的发展，土地资源的紧缺现象越来越明显，土地资源的浪费以及污染，严重地阻碍了当前的土地资源快速健康发展。社会快速发展的同时，对可持续发展要有足够的重视，发展的同时要注重环境健康，尤其在土地资源的发展方面。因此，根据实际的情况，要针对性地做好土地资源规划，加强土地资源的监管力度，在保障土地资源发展速度的同时，要让土地资源保持健康发展，严禁土地资源的浪费，以及土地资源的污染，保障土地资源的合理规划发展。

2.4重视生态建设

我国土地面积较大，各个地区土地资源情况各不相同，特征较为明显，且受气候与人为因素的影响，大多土地资源的价值在不断减小，出现一系列的生态问题，比如水土流失、土地荒漠化等。对此，在土地资源管理与利用过程中，应积极实行生态建设，实行种草、植树等防风固沙策略，丰富土地资源的利用途径，改善当前生态环境。由此看出，在土地资源利用与转型工作中，积极实行生态建设工程也具备十分重要的作用。

结语

综上所述，城镇化进程中的土地管理工作是新时期新农村建设的主要内容，对脱贫攻坚与乡村振兴工作而言，具有重要意义，因此，在土地具体管理过程中可以通过征地补偿资金多元化、成立土地综合整治项目管理小组、采取技术措施保护复垦耕地质量、充分保障项目区村民的权益、保护自然和人文环境、加强项目实施后的管护工作等多种措施，协调城镇化建设与乡镇土地之间的关系，从而推动人民利益、土地资源、城镇化建设和谐发展。

参考文献

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