绿色港口评价指标体系研究

王志力

摘要：绿色发展是新时代港口领域的重要工作，国家、交通运输部均对绿色港口建设提出了明确的要求，有关政策文件、研究成果对绿色港口建设内容、建设成效进行了界定，本文充分分析国内有关政策要求，对比不同指标体系的异同，为我国绿色港口建设提供参考。

关键词： 港口 绿色 评价 指标

一、绿色智慧港口建设背景

党的十九大将生态文明建设提升到前所未有的高度，强调要坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。以习近平同志为核心的党中央高度重视港口发展，2019年1月17日视察天津港时，总书记强调“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”，对新时代港口发展寄予了殷切期望，指明了发展方向，提供了根本遵循。《交通强国建设纲要》要求绿色发展要节约集约、低碳环保，推进船舶、港口污染防治，打造绿色高效的现代物流系统。《关于建设世界一流港口的指导意见》，要求到2025年，世界一流港口建设取得重要进展，主要港口绿色、智慧、安全发展实现重大突破。相关政策文件的出台，对绿色港口建设提出了新的要求，也带来了新的机遇，港口企业必须落实政策要求，按照相关指标体系开展绿色港口建设，全面提升绿色发展水平。

二、现有绿色港口建设指标体系分析

1、《绿色循环低碳港口考核评价指标体系》

2012年，交通运输部发布了《关于印发交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则（试行）的通知》（厅财字〔2012〕251号），利用节能减排专项资金鼓励绿色循环低碳港口建设。为了更好的指导绿色循环低碳港口主题性项目申报，交通运输节能减排项目管理中心发布了《绿色循环低碳港口考核评价指标体系》，该指标体系分别从“强度性、体系性、保障性、特色性”四个方面，提出了17项指标，为了符合交通运输节能减排专项资金的使用要求，此17项指标均与节能相关，不涉及环保、安全等方面内容。

表1 绿色循环低碳港口考核评价指标体系

指标类别		指标名称
强度性指标		港口生产单位吞吐量综合能耗
		港口生产单位吞吐量CO2排放
体系性指标	装卸运输装备	节能低碳技术应用
	生产基础设施	港口配备岸电设施情况
		绿色照明灯具比例
	生产组织模式	工艺优化措施
	港口信息化	港口生产智能化调度系统
		港口物流公共信息服务平台
	能力建设	港口能源管理信息化系统
		能源计量器具配备率
		交通节能减排规划、计划制定实施
		能源管理体系建设
		能源审计制度的建立和执行
保障性指标		组织与机构建立与运行
		节能减排目标责任评价考核制度
		科技创新机制
		节能减排宣传培训
特色性指标		可依据港口特点、项目创新情况，设立自定义项

2、《绿色港口评价指南》

2013年，交通运输部发布了《绿色港口等价评价标准》（JTS/T105-4-2013）。该标准中的“绿色港口等级评价指标体系”，分别从“理念、行动、管理和效果”四个方向，提出了文化、环保、节能、制度等九大项，25个具体指标。2020年，交通运输部对该标准进行修订，发布了《绿色港口等价评价指南》（JTS/T105-4-2020），增加了岸电使用、船舶污染物接收、低硫燃油供应等指标。

表2 绿色港口评价指南指标体系表

项目	内容	指标
理念	战略	战略规划
		专项资金
		工作计划
	文化	企业文化
		教育培训
		宣传活动
行动	环境保护	污染防治
		资源利用与生态保护
	节能低碳	主要设备
		作业工艺
		辅助设施
		能源消费
管理	体系	管理机构
		审计认证
	制度	目标考核
		统计监测
		激励约束
效果	水平	环保生态
		节约低碳

3、《深入推进绿色港口建设行动方案（2018-2022年）》

该方案分别从深入贯彻绿色发展理念、优化能源消费结构、节约和循环利用资源、加强港区污染防治、推进港口生态修复和景观建设、创新绿色运输组织方式、提升港口节能环保管理能力七个方面，提出19项指标，全面、系统的指明了今后绿色港口建设的方向和工作要点。

该行动方案指出我国绿色港口建设要向更深层次、更广范围、更高要求发展，以系统推进绿色港口（港区）建设为重点，将绿色发展贯穿到港口规划、建设和运营的全过程，构建资源节约、环境友好的港口绿色发展体系。

表3 深入推进绿色港口建设行动方案指标体系表

指标领域	指标名称
深入贯彻绿色发展理念	系统谋划建设绿色港口，制定实施建设方案、年度计划等
	绿色发展宣传教育，拟开展培训和宣传活动次数
	参照《绿色港口等级评价标准》，码头企业达到3星级以上（含3星级）绿色港口的比例
优化能源消费结构	已建集装箱、客滚、邮轮、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位中具备岸电供应能力的泊位数量及比例
	靠港船舶使用岸电的艘次、时长及电量等
	港作船舶岸电使用率
	使用电能和LNG等清洁能源动力的港作机械和车船数量
节约和循环利用资源	港口生产综合能源单耗下降率
	绿色照明灯具比例
	污水循环利用率
加强港区污染防治	大型煤炭、矿石码头堆场防风抑尘设施建设
	原油成品油装船作业码头油气回收系统建设数量
	船舶污染物接收设施能力，与城市公共转运、处置设施的衔接情况
	是否制定污染事故应急预案
推进港口生态修复和景观建设	港口绿化面积占可绿化面积比例
创新绿色运输组织方式	港口铁路水路集疏运货物（集装箱、干散货）占比
	港口物流信息系统建设
提升港口节能环保管理能力	能耗与污染排放的统计和监测
	科技研发与技术创新情况

三、绿色港口指标体系构建

绿色港口是指以“安全、便捷、高效、绿色、经济、创新”为目标，综合采取有利于安全管理、节约资源和能源、保护环境和生态、应对气候变化、发展提质增效的技术和管理措施，建设以“绿色发展理念深入人心、安全环境管理体系健全、设备装备清洁低碳、生产组织智能高效、资源要素高效配置、环境污染全面控制、开放融合科技引领”为特征的现代化港口，实现基础安全保障有序、能源结构清洁低碳、集疏运体系便捷畅通、资源利用集约高效、大气污染近零排放、生态环境优美宜人的发展愿景。

结合国家战略、区域发展新形势以及港口企业自身发展需求，在精益生产和提质增效的集约化发展转型的基础上，向绿色、高质量港口方向发展，实现港城融合发展，提出绿色港口指标体系。绿色港口指标体系的框架层次结构按照层次分析法分为一级指标、二级指标两个层级，其中一级指标5个，二级指标12个。

表4 绿色港口评价指标体系表

一级指标	序号	二级指标
能源结构清洁低碳		集装箱码头单位吞吐量可比综合能源消耗
		干散货码头单位吞吐量可比综合能源消耗
		港口清洁能源使用比例
运输方式绿色融合		大宗干散货铁路、水路运输比例
资源利用集约高效		优化港口布局
		集装箱码头平均土地利用生产率
		集装箱码头百米岸线吞吐量
		污水循环利用率
污染排放精准防控		入海排口达标率
		降尘量
生态环境优美宜人		港区绿化覆盖率
		生活垃圾分类覆盖率

五、结论与建议

绿色港口建设是一项系统工程，在指标体系的引领下，还需要加强组织领导和监管能力，要完善绿色港口发展目标责任制和绩效考核机制，将指标和任务逐级分解落实，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，要制定具体的评价考核实施办法，对在绿色港口建设过程中有突出贡献的集体和个人给予奖励和表彰。要加强国内外技术交流与合作，开拓视野，常态化组织各类绿色港口相关知识讲座、专题培训、知识答卷等活动，邀请行业内有关专家，对职能部门管理人员、一线生产人员进行业务培训，提高从业人员技能水平。要密切跟踪前沿绿色技术，积极掌握最新应用动态，加大重点技术研发、示范与推广的组织力度。

参考文献

[1] 毛剑宏.加快率先建成世界一流强港和世界级港口集群[J].中国水运,2020, (1): 24-25.

[2] 刘磊磊.绿色港口,规划先行[J].水道港口,2014,35(S2):81-83.

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