政府网站集约化发展与保障研究

程育霖

摘要：随着信息化发展，集约化建设方式在电子政务发展上起到了极好推动作用，政府网站集约化建设有降低运营成本、提高工作效率、深化网站服务、强化网络安全等优点。同时由于建设范围增大、组成不一致、平台功能较多、复杂程度较高等原因，对政府网站集约化建设、运维、保障等也有着极高要求，文章旨在通过对政府网站集约化优势介绍，分析阐述政府网站应当采取的保障措施。

关键词：政府网站：集约化发展：保障机制

在当今信息化飞速发展的同时，政府网站也在随着时代的改变而进行着相应的发展，集约化的建设方式正在一步一步的代替着传统单点单站建设方式。通过在原来的基础之上不断整合政府网站信息、数据、功能等资源，形成一个从上到下、从外到内的有机整体，从而实现政府网站集约化建设。从内涵上看，政府网站集约化建设是一条以强化管理为主线，重运维轻建设，强调平台支持、统一服务的新建设方式。进一步整合政府信息数据碎片和再造网站服务流程，实现政府网站全面数字化提升，可以更好的服务群众。

1. 政府网站集约化的优势

   1. 降低运营成本

以往政府网站建设从硬件采购到后期维护需要不菲成本投入，而对于网站的建设、管理及运维也较为繁琐，如此不光对运维人员要求较高还占用大量人员精力。而网站集约化就能有效解决这些问题，其主要通过建立统一的管理体系、整合现有网站功能、提升网站安全防护来进行集中服务。这样在一定程度下为政府网站解决了之前建设运维负担，使得各个部门能着重把精力花到政府网站内容提升上，不断的完善其中的不足，也为政府部门减少了一大部分硬件设施资金投入。

1. 2. 提高工作效率

改变传统技术模式和标准体系混乱现状，通过政府网站集约化统一技术和数据标准，便将各部门网站资源信息汇入网站资源湖并进行交换共享，相关人员在后台可以进行实时数据抓取以及审核推送，在数据准确性和利用率上有较大的提高，在面对政务新媒体也能做到一键即可全媒体平台推送，把之前的整合以及收集工作做了相应的简化，大大提高了工作效率。后期不断经过用户使用形成大数据信息积累，为进一步开发利用用户信息大数据提供了一定基础。

1. 3. 深化网站功能

通过政府网站集约化建设，各个部门可以结合本部门职能，充分发掘本部门政府网站功能，并将数据推送到政府网站集约化平台资源库清洗并整合。通过整合之后各个部门数据均可根据单位需要来进行相应调取应用。在不断发展过程中数据的综合利用率将会有较大提升改变，同时也就缩短了各部门在面对不同的数据标准时需要进行格式转换、统一标准等问题更改带来的时间和资源消耗，使得数据质量得到相应提高。

1. 4. 强化网站安全

在传统政府网站建设过程中，安全措施落实不到位、安全防护设备投入不足、专业网站安全技术员缺乏，而导致大量部门存在网站安全问题。同时也缺乏一个较为科学的网络监控平台来对网站安全做一个保障。通过集约化之后，整合各部门网站安全管理经验和资源，在集约化平台安全防护的广度和深度上同时提升。并统一部署的监控系统，成功实现云平台的安全监控，不断提高网站安全度，从而尽可能达到网站的安全运营。

1. 5. 国内政府网站集约化现状

2018年国务院办公厅印发《政府网站集约化试点工作方案》，各省市积极参照《方案》推进本地区政府网站集约化工作，主要呈现出两种建设模式。一是集中建设管理的模式，在集约化平台对各部门政府网站各项功能重新规划以及排版，这样可以快速把各类功能汇总到一起。但由于加入平台的网站逐渐增加，后期管理及监控的难度和工作量就相应增加。通过这种方式也较难把各个板块特色进行相应的突出，况且各部门网站建设能力和管理水平也不相同。为此，这种方式只能适合于网站建设水平差距不大的地区。二是分层建设管理的模式，顾名思义此种方式就是将网站建设管理水平差不多的地区和部门进行一个分层次的建设和管理，有助于方便网站的管理更突出其网站的特色，而对于一些较特殊的网站也可以暂时进行保留处理，循序渐进的进行一个集约化建设及管理，最后实现统一平台的目的。这种方式相应层次有领头羊的情况，有助于各网站进行相互学习，不断提高各政府网站建设和管理水平。

2. 政府网站集约化的保障

在2000年以前，电子政务工作主要是自动化办公建设，2000年以后按照“政府上网”工程要求，各地区、各部门竞相开展政府网站和政府红页的建设工作，在2015年以后乃至今天政府网站的建设逐渐把重心放在杜绝“四不问题”，消除“僵尸网站”，做好政务公开，提升政府网上服务能力。如今政府网站在一步步为构建服务型政府而建设着，而对于政府网站集约化的保障也就需要根据目前的发展状态来进行相应的改进。

2.1发挥数据共享

根据国家相关文件规定，国家的各级政府都建设了政务数据的共享平台。通过此平台将各部门可以共享的政务数据进行一个梳理，按照相应标准把数据编入共享数据目录，并导入共享数据的平台。通过此平台各地区、各部门就可以按照统一标准汇集各项数据，并按照自身要求合理合规调用所需要的数据，形成结合自身网站功能数据链，创造性开发出功能更强、覆盖面广、便捷实用、相互联动的便民服务功能，反向支撑集约化平台功能建设，形成一条正向循环、反馈及时的环路。

2.2创新网站的运维方式

需要创新政府网站运维模式，探索集约化平台未来发展方向，以开放网站集约化平台运维权限为基础，吸引优秀社会企业参与政府网站的运维。通过政府采购建立集约化平台运维企业目录，集约化平台建设企业对目录中的运维企业进行培训，用户可自行选择目录中的运维企业，并设立末尾淘汰机制。通过"1+N"模式（1平台开发商，N网站运维商），不仅为各级政府和部门网站提供高质量服务保障，降低运维费用，还可以通过“培训+实践”方式培养本地化专业运维团队，打造集约化平台运维人才队伍，解决较低层次人才匮乏的问题。

2.3保证数据的安全

随着黑客技术的发展，网络攻击的危害性越来越大，网络攻击的发生也越来越频繁。可以通过布置蜜罐的方式，检测进入系数的数据是否为恶意数据和病毒。 蜜罐防御具有良好的隐匿性，在多个位置布置蜜罐形成密网，数据库防御系统的安全等级会得到进一步提高。同时将数据库保存在最隐藏的安全区域，并按照层级设置访问数据库相应权限，以确保其安全。但是数据库本身就是网络攻击重点目标，所以就需要高频率、多数据、增补式进行相应的异地备份，当发生攻击破化时第一时间进行恢复，避免了数据破坏造成的一系列问题。

总之，随着信息技术和互联网飞速发展，随着建设服务型政府和“放管服”的推进，国务院办公厅多次下文强调政府网站集约化建设的重要性，通过保障政府网站集约化建设和管理，使政府网站成为一个更加及时且权威的政策发布解析以及对舆论起到引导作用的平台，成为一个更加及时回应民心的平台，成为一个更加高效的惠民平台。

参考文献：

1. 洪伟.关于推进政府网站集约化建设的探讨[J].科技传播,2018:117-118.

2. 朱次平,周燕.政府网站集约化建设和运维研究[J].信息技术与信息化,2020:30-31.