H项目施工工期索赔分析

柴芳冰

摘要

“低价中标，正当索赔”已经成为建筑市场中维持自身生存、提高经济利益的重要手段。本文在阐述工期索赔的概念、分类、程序等的基础上,结合H项目的实际,分析索赔成功的对策。

关键词：H项目；工期索赔；承包商

引言

变更、索赔是合同管理的重要环节,随着经济的发展,国家对基础设施的投入比重增加,单个合同的体量也随之越来越大。除传统的清单合同模式外,后清单合同模式和EPC、PPP等合同模式的出现,工程建设合同变更和索赔作为合同管理的重要内容、工程造价管理的重要手段越来越得到重视^[1]，而工期索赔作为索赔管理的一种，在大型工程中涉及较多。

1 工期索赔概述及分类

索赔是双向的，既可以是承包商向业主的索赔，也可以是业主向承包商的索赔。但工期索赔是一般是承包商向业主的索赔，是单向索赔。《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）（简称施工合同示范文本）通用本7.5.1条款规定了7种情况导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和（或）增加的费用，且发发包人应支付承包人合理的利润^[2]。

工期索赔按延误责任进行分类可分为可原谅延误的索赔和不可原谅延误的索赔两种:可原谅延误索赔是由业主的责任和客观原因造成的延误而进行的索赔，并非承包商的过错。它是无法合理预见和防范的延误，是可以原谅的，虽然不一定能得到经济补偿，但承包商有权获准延长合同工期。不可原谅延误索赔是指因可以预见的条件或在承包商控制范围之内的情况，或由承包商自己的问题与过错而引起的延误。

按索赔的延误是否处于关键线路上可分为关键延误索赔和非关键延误索赔两种。关键延误索赔是位于网络进度计划的关键线路上的延误的索赔。关键延误肯定会导致总工期的延长，可原谅的延误应该给予承包商工期补偿。非关键延误索赔是位于非关键线路上的延误的索赔。当其延误时间没有超出浮动时间时，便不会造成总工期的延长，只有超出浮动时间时，才对其超过部分予以延期。即使是可原谅的延误，只要其延误不造成总工期的延长，承包商仍然得不到工期补偿。

各种延误的分类及索赔的处理情况如表。

工期延误的分类及索赔处理

索赔原因	可否原谅	延误原因	责任	处理原则	索赔结果
工程进 度延误	可原谅索赔	修改设计 施工条件变化 业主原因拖延 建立原因拖延	业主	可给予工期延长，可补偿经济损失	工期延长 + 经济补偿
		不可抗力（如天灾、社会动乱、以及非业主、工程师或承包商原因造成的拖期）	客观 原因	依据建设工程施工合同第39.3款确定	工期可以延长，经济补偿依据建设工程施工合同第39.3款规定
	不可原谅索赔	功效不高 施工组织不好 设备、材料准备不充足	承包商	不延长工期，不补偿经济损失，承担工期延误损害赔偿费	无权索赔

2 工期索赔分析的程序

承包商在施工工期索赔的过程中要注意对工期索赔进行分析，分析的程序如下：

（1）工程进度分析

运用CPM方法分析延误事件是否发生在关键线路上，以决定延误是否可索赔工期。一般可索赔工期只限于关键线路上的延误，或是由于延误的影响事件超过浮动时间，从而使非关键线路变成关键线路。

（2）责任分析

结合工程进度分析结果，进行工期索赔责任分析。若发生在关键线路上的延误是由于业主原因造成的，一般情况下，这种延误不仅可以索赔工期，而且可以索赔延误而发生的额外费用。若由于业主原因造成的延误发生在非关键线路上，承包商也能够证明因延误而引起的损失或开支，则可以索赔费用。

（3）索赔结果分析

在假定承包商的分析都是符合事实，证明材料确凿、齐全，而且被业主接受的情况下，根据业主是否对工期有特殊要求，分析工期索赔的可能后果。即如果由于某种特殊原因，工程竣工日期客观上不能改变，即使对可索赔的工期延误，业主也可以不给予工期延长，此时，业主就是在隐含指令加速施工，因而，必须支付承包商因采取加速施工措施而额外增加的费用，即加速费用补偿。

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H项目施工工期索赔分析

H项目的施工单位于4月15日发给业主和监理工程签证单:关于施工前期工期延误的情况：

1）承包商进场后,由于业主不能提供施工现场,致使承包商1个月无法开工

2）在施工过程中由于合同工期为干旱季节,推迟1个月后,进入雨季使承包商错过了施工的大好机会

3）施工过程中变更部分较多,虽然工程量都不大,但较繁琐,使施工工期增加

4）施工中额外土方工程大量增加

5）开工后,由于部分工作面业主无法提供,致使承包商部分工序停工

根据现场施工员的现场记录与施工日记。

据此承包商要求业主给予76天的工期补偿和96万元的费用补偿。在经过监理工程师和业主的审核之后，业主按照承包商的要求了补偿，承包商索赔成功。

3）工期索赔分析结果如下

根据以上分析，由于本次工期索赔的关键线路没有发生改变，整体原因引起的工期的拖延为81天，各个分项单独的工期拖延总和也为81天，其中业主原因引起的工期拖延为48天，不可抗力原因引起的工期拖延为28天，承包商原因引起的工期拖延为5天，总工期等于整体分析的总工期；同时，非承包商原因引起的工期索赔值为76天，其中，业主原因引起的工期索赔值为48天，不可抗力原因引起的工期索赔值为28天，分项分析的总和与非承包商原因引起的工期索赔一致。

所以，承包商可以向业主索赔76天的工期索赔，其中包括有费用索赔的48天，只有工期索赔而没有费用索赔的有28天。承包商原因引起的5天工期拖延属于自己的原因，不在索赔范围之内，不应该向业主提出这5天的工期索赔。

4 施工工期索赔成功对策

在建筑工程施工工期索赔问题上，承包商应该采取相应的对策，以确保工期索赔的成功率。

（1）索赔必须以合同为依据：在工程项目实施阶段,工程索赔在所难免,特别是国际项目的众多风险因素的影响,项目各参与方的合同索赔将无可避免,且涉及的利益往往较大,程序流程要求严谨,因此FIDIC条款下的合同索赔管理必然成为各跨国建筑企业管理工作的重中之重^[3]。

（2）承包人应该按照合同约定的程序提出索赔费用。如果不按照合同约定的程序或者要求提出索赔，及时索赔涉及的事项实际发生也不一定能成功索赔。

（3）及时、合理地处理索赔。按FIDIC条件，必须在索赔事件发生后28天内作出是否提出索赔的决定，如果超出合同规定的索赔期限，则索赔无效。

（4）把握索赔机会。在工程索赔中，最重要的就是索赔机会的把握。在创造索赔机会、抓住索赔机会的基础上，遵守索赔原则、注意索赔事项才是索赔成功的根本所在。

参考文献

[1]章依卿.工程建设合同变更、索赔实施工作重点浅析[J].商讯,2020(31):147-148.

[2]林海彪,林祎.浅谈因发包人原因导致工期延误的费用索赔[J].福建建材,2020(11):109-110+108.

[3]居冠亚.FIDIC工程索赔管理[J].中国水运,2020(10):66-68.