建设工程招标代理存在的问题及建议分析

金丽婷

摘要：我国市场经济建设最近几年发展非常迅速，使得更多企业的发展犹如雨后春笋，为我国基础建设贡献力量。招标代理是现阶段国内建筑业招投标的重要助力，经过对招标代理的有效应用，促进招投标工作的有效开展，但是现阶段在招标代理的环节中，很多的问题是存在的，比如监管体系的不完善，以及招标代理的一些从业人员专业素质不够等，这些问题对招投标工作的开展，以及招标代理行业的整体发展都是造成了一定的阻碍。

关键词：建设工程；招标代理；存在的问题及建议

引言

我国经济建设最近几年之所以发展如此迅速，离不开各行业的支持和政策的扶持，才能有如此成就，招标代理即工程建设单位依照一定标准选择市场口碑好、信誉度高的代理机构，双方签订代理合同，由机构按照法律法规的要求，代表建设单位开展招标活动。招标代理行业是建设行业发展至一定程度的附属产物，因发展历史还不长，目前的招标代理市场还存在准入标准不高、规范性不强等问题，需要对招标代理活动做严格监督。

1工程招标管理的重要性

能够推动市场经济趋向规范化发展。改革招标代理体制，有利于加大对建设工程招标代理的管理力度，逐步提升工程建设行业有关商品交易的商业化水准，协助施工单位与投资方进行规范化交易。改善建设工程的投资效益。推行全新的招标代理制度，可以为加强同行之间的良性竞争提供大环境，进而改善建设工程的施工质量。与此同时，重视对招标代理的管理工作还可以有效控制施工投入成本，不断提升工程带来的经济效益，努力带动市场向更加专业化与现代化的方向发展。

2建设工程招标代理存在的问题分析

1.行业监管方面，作为新兴行业，招标代理市场培育、行业健康发展需要得到国家有关部门的宏观监督和引导，制定严格的招标代理行业准入标准及评价机制，对代理机构发展做出正确引导。我国推行招标代理机制的时间不长，目前仍存在监管措施不到位、管理责任划分不明等问题，加之行业透明度不高、专业性较强等因素的限制，给行业监管实施带来不小困难。2.代理服务方面，建设工程招标项目委托逐渐从随机抽取过渡为招标代理投标入围、入库的模式，市场经济因素的融入及代理服务指导价的开放很难避免中小企业低价入围、签订阴阳合同问题，行业市场竞争逐渐加剧。为应对目前的发展局面，不少招标代理机构会在业务揽接过程中过度迎合业主方的要求，而做出违背现行法律规范要求及行业标准的行为。例如，招标代理单位与业主方联合进行虚假招标，通过制定倾斜性条款内定中标单位，或在评标过程中配合投标单位“暗箱操控”，以选择内定中标人。串标及围标在招标代理过程中也时有发生，例如在工程量清单编制过程中故意漏项，导致中标单位低价中标、高价结算，进而获取不正当收益。

3建设工程招标代理存在的问题建议

3.1合理定位自身性质

要想在当前市场中获取有利的竞争地位，首先要将自身的独立性体现出来。招标代理机构从本质上是依托相关法律成立的，其主要业务是给客户提供优质服务。因此招标代理机构在进行实际工作时，应尽可能避免受到其他组织或者第三方企业的阻碍，这样不仅能够通过政府部门的业务调查，还可以严格按照合作协议来执行任务，担起应负的责任，最终保证招标代理机构的完全独立性。

3.2加强委托代理双方的密切沟通

招标代理方与委托方之间要保持良好的沟通。首先是招标代理方，要结合委托方的要求，认真严肃各类的资料文件以及审批资料，对各类的资料进行收集，然后判断委托方是否具备足够的专业资质，确定对方的专业资质合格后建立合作关系，另外是招标代理方要对招标公告反复审阅，判断是否这些文件是符合国家相关规定的，在形成合作关系之后，要发布正规的公告。其次是双方达成合作之后，要签订正规的合同，并严格按照合同的规定开展相关的工作，招标代理方要对客户的要求足够明确，对工期要求、造价目标以及工程质量要求，都是要足够明确，对市场情况展开调查，编制出合理的招标文件，让建筑质量得到基本的保障。

3.3招标方应具有权威性和公正性

专业招标机构是直接受国家监督、管理，经过专业部门认证和组织培训并依法组建、独立开展招标工作，其权威性和公正性已经得到了业界最广泛认可。专业的招标代理机构不会从事违规的操作，因此具有规范操作的内在动力，而业主通常是“一次性”招标，然而，规范的招标操作要求每一个招标项目都特别熟悉招标业务的专业人员来从事招标工作。除了个别大型企业外，中国目前不少企业，都存在一个弊端，即企业没有配备熟悉规范招标操作的专业人员。不少企业自行搞的所谓招标，仅仅只停留在原始的比较和轮番谈判上面。而专业的招标机构人，不但熟悉业务还具有丰富的招标经验、规范的招标流程，目的是保证质量和效益的最大化。招标达到最优化的投资和材料采购预期，完全依赖于招标的组织和后期的操作。专职的招标机构，具有专业化的优势，同时也拥有丰富的信息库和固有的市场营销脉络，熟悉市场行情可以吸引投标方参与投标，这样既有利于与投标商达成一致，还可以积累丰富的经验，又有制约投标商不正当行为的法律手段，从而维护自己的合法权益。专业的招标机构还能够有效调动社会各界力量作为后期的储备招标项目，为以后的招标项目服务，招标项目不仅自身拥有由社会各界专家组成的信息网络和人脉库，还可从全国招标系统专家网上聘请到相关专家。专职招标机构一般都有特定行业和系统做储备后盾，这样更容易吸引国内外投标商进行投标，这对业主来说也是好的机会。

3.4行业动态监管

第一，代理机构资格管理。严格制定建设工程招标代理机构营业执照申请及审批条件，对机构资格条件、承担责任、权利义务等做详细说明，把好招标代理市场准入关，若有关机构通过审核，需进行网络信息披露，使其接受行业及大众的监督，优化招标代理生态环境。第二，落实动态化监管。详细划定招标代理市场监管责任，避免出现各级监管部门工作重复或遗漏的问题，使得市场监管覆盖区域内全部招标代理机构。依照区域招标代理行业发展现状，合理确定线下抽检、评价的频次和方法，采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，以挖掘更多招标代理中存在的问题。动态监管中，审查内容应涵盖机构业务承接、人员从业资格、招标文书等，针对监管过程发现的专业能力欠缺、职业素养低下、责任履行不充分等问题，予以一定整改时间，若到期仍存在相同问题，做清退处理。第三，严厉打击招标代理人员证书挂靠行为，将此类现象从行业内彻底清除。第四，严厉打击招标代理过程中的各类违规违法行为，一旦发现绝不姑息，创造有序、健康的招标代理市场环境。第五，构建大众监督举报平台，如在有关部门官方网站、微信公众号设置单独的意见反馈模块，广泛采集行业反馈信息，借助大众监督的普遍性、实时性，更深入挖掘行业发展问题。

结语

针对建设工程招标代理在行业监管、代理服务、人才配置方面的问题，提出强化行业监管，做好顶层设计；规范招标行为，提高服务质量；提升准入门槛，重视人才培养等三项处理措施。逐步完善招标代理理论体系，加强行业的改革以及企业自身发展，优化招标代理生态，使其在建设工程行业乃至国民经济发展中发挥更突出的辅助作用。

参考文献

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［2］林蓉.工程招标代理存在的问题及对策探析［J］.冶金丛刊，2019（5）：149-150.

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