山区县数字经济发展路径研究——以浙江省泰顺县为例

胡昌建

摘要：数字经济是一种开放型的经济、绿色型的经济、高质量的经济，推进数字经济发展已经成为世界各国抢占新的战略制高点的焦点。为加快建设展示社会主义制度优越性的重要窗口，浙江省提出加快推动山区26县跨越式高质量发展。作为浙江省26个加快发展县之一，作为浙南典型的山区县，泰顺县抢抓国内国际双循环、乡村振兴、长三角一体化等外部环境机遇，发挥后发优势和生态本底优势，加快推动数字经济在传统产业升级、生态经济发展、农村数字贸易、数字政务服务等领域的应用和发展，将有效加快自身绿色高质量发展进程，为浙江省区域一体化均衡发展作出贡献。在此背景下，研究分析研究泰顺县发展数字经济方面的优势、机遇和挑战，运用数字经济理论经验，提出山区县发展数字经济的领域、方向和具体举措，为山区县发展数字经济提供理论和政府决策的参考。

关键词：山区县;数字经济;绿色高质量;跨越式发展;浙江省

泰顺县是浙江省26个加快发展地区之一，位于浙江省的南部，县域内“九山半水半分田”，属于浙南典型的发展相对落后的山区县。为谋划推进新阶段山区县跨越式高质量发展，浙江省提出对泰顺县等5个山区样本县实施“一县一策”发展举措，加快推动山区县融入新发展格局。这对于发展相对落后的山区县而言，无疑带来了宝贵的发展机会。如果发展相对落后的山区县能够抢抓万物互联的时代机遇、后疫情时期数字经济加速发展的历史机遇、推动经济复苏重要窗口期的政策机遇，充分利用区域和生态优势，发挥规划发展和技术更迭的后发优势，打造数字经济优势产业，推动数字经济的引领发展，就能够享受到数字经济高速发展红利，补齐发展短板，实现低成本的跨越式高质量发展，实现弯道超车。

一、泰顺县数字经济发展基础

泰顺县将数字经济作为“一号工程”全面部署推进，先后成立了县数字经济发展领导小组、通信基础设施共建共享领导小组等组织机构，由县主要领导亲自挂帅，全力谋划实施数字经济五年倍增行动，力求以更高的站位引领发展，以更精准的举措推进落实。2020年泰顺县成功推动浙江骐盛电子有限公司上规入统，实现数字经济核心制造业增加值零的历史性突破。全县数字经济核心产业增加值增速约为20%，排名全市第5。但是受地缘和交通因素影响，泰顺产业基础薄弱，经济社会发展相对滞后，2019年全县数字经济发展综合评价得分为62.7分，在浙江省排名第79位，温州市排名最后1位，是浙江全域均衡发展的短板。

二、泰顺县发展数字经济的机遇

（一）外部环境机遇

（1）国内国际双循环重构经济社会发展新格局

2020年基于国内国际环境新变化和当前发展的长期新形势，中央提出构建以“双循环”为发展路径的新发展格局，也就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”的发展路径给经济社会带来了三条新的发展机遇：

一是“新投资”机遇。在高质量发展的背景下，国家提出要发展新基建、新型城镇化和重大工程，而这些新的投资将有效作用于数字经济，带动新的发展。例如，2019年宁波发布了5G应用和产业化方案，计划投资91亿元建设2万个5G基站，具有大宽带、大连接、低延时特点的5G技术将带来强外溢效应，带动产业数字化转型。

二是“新消费”机遇。当前我国经济快速发展，根据国家统计局初步核算，2020年我国GDP为101.5986万亿元，9899万农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，全面消除绝对贫困。随着物质水平的提高，人民群众的消费需求也随着提高，新的消费不断产生。从当前的消费特征来看，近年来市场对于高端红酒、进口海鲜、进口生鲜水果等的优质产品需求持续增加，人民群众在旅游、文化、教育等方面的消费支出占比不断增加。这种变化从侧面反映出消费水平的变化。

三是“新产业”机遇。随着全球产业格局的重构，关键核心技术的突破已经成为国之战略。当前，我国对于高端数控机床、芯片等需求巨大，并且这些高端技术严重依赖进口。国产化替代为产业升级发展带来新的曙光，带动了供给侧的结构性改革。比如说，在智慧工厂方面，全社会上下都在极力推进工业智能化改造，相当一批数量的工业企业正在积极推动首台套技术项目的建设，向国外收购、并购技术的步子越迈越大，智能制造产业快速发展。

（2）乡村振兴带来山区县生态建设的红利

2021年中央一号文件提出关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，意见要求继续把农业农村作为一般公共预算优先予以保障的领域，进一步加大中央预算内投资向农业农村的倾斜。国家从顶层政策设计上赋予了农业农村最大的发展保障，农村地区，特别是山区县全面步入了生态文明建设的黄金期，也给山区县发展数字经济带来了全面的政策利好。

除此之外，乡村振兴的发展将带来农村和山区基础设施的改善，特别是在交通、人居环境等方面，将有巨大的提升。随着高铁等现代交通技术的发展，极大地缩短了空间环境的距离，提高了人员流动效率。当前，人居环境、人文环境、生态宜居度等已经成为互联网公司和大型企业选择落地的考虑因素，越来越多的企业和项目选择落地在远离生存拥挤空间和生活成本高昂的山区，越来越多的高新技术人才和一大批专家院士等选择候鸟迁移式的生活在农村地区。这种思维和选择上的深刻变化，将进一步带动数字经济在农村地区的繁荣，促进山区县的发展。

（3）区域一体化发展带来的产业辐射机遇

区域一体化发展已经成为推进经济高质量发展的战略选择。“一带一路”“长三角一体化”发展“长江经济带发展”等一大批国家战略的实施，带来了高质量发展地区之间的优势互补。伴随着区域的高质量一体化发展，未来协同发展地区将在供应链、产业链、价值链、服务链、创新链等经济要素端实现跨界无缝衔接，在医疗、教育、养老、文化等社会民生端实现全面提质升级，从而形成经济发展协同一体，城市功能多元并包，资源要素高效联通的一体化世界级城市群。在这当中，作为产业辐射的外延地区，发展相对落后的山区县将迎来巨大的红利。以上海市青浦区为例，作为曾经的上海外围地区，未来将连成为长三角城市群的连沪窗口，原本的区位劣势骤变为区域优势，从长三角城市群的“地理中心”升级为“战略中心”，迎来重大发展机遇。例如依托东翼大虹桥商务区、赵巷品牌商务区，中部青浦城区，借力进博会的溢出效应，青浦区可以重点发展信息技术产业、现代物流、会展旅游、北斗导航、5G技术、现代服务业；依托西翼生态优势，可以加强与吴江、嘉善等地区的跨省合作，打造智慧生态的创新产业载体，吸引更多龙头研发机构落地。

（二）自身特色优势

（1）数字经济发展的后发优势

虽然相较于先发地区，山区县存在发展进程滞后，发展速度较慢的问题，但是也正是这种落后的局面使得山区县在发展数字经济上具有后发优势。对于后发的山区县而言，可以更加有效的总结先发地区在发展数字经济过程中的经验教训，以较小的付出成本获取更大的成果。比如，在谋划招引和培育数字经济过程中，可以利用吸收先进的技术、方法，通过学习先进的制度理念，更好、更高起点的规划好数字经济发展路径。又如，可以充分利用先进地区调整和升级产业结构的机遇，主动承接转移的产业项目，不断改善和优化自身产业结构，实现更好的发展。再如，山区县还可以通过引进外来投资来解决起步阶段缺资金的问题，通过借力发展的方式，实现四两拨千斤的效果，创造后发超越的优势。

（2）生态本底优势

对于山区县而言，生态是制约发展的最大短板，也是助力赶超发展的最大优势。受生态保护红线的限制，山区县往往较难实施大规模的开发。也正是这一保护的实施，使得山区县相较于充分发展地区，有着无可比拟的良好生态。随着新型城镇化加快发展，人们对于生活质量、食品安全、生态环境的要求越来越高，山区县得天独厚的生态本底优势就在这个过程中不断凸显。信息技术在生命科学、地理科学等领域的融合发展，带来了生命科学和地理科学等学科的数字化发展机遇，山区县将有更多机会迎接高等院所、实验室的合作发展。

三、当前存在的问题

和先进发达地区相比，泰顺县数字经济发展还存在一些问题。表现为：

（1）数字化投入水平和意愿不足。5G作为支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施，具有“大带宽、低时延、广联接”等优势，在经济社会发展中有着广泛的应用场景，是未来经济发展、科技创新的必要条件。但是受制于政府财力和回报收益，政府在建设5G基站等的新基建项目时，速度和进度都跟不上现实要求。例如，2019年，泰顺县共改造建成5G基站89个，仅完成任务量的84%。对于一个县域面积大1760平方公里的地区而言，这样的基站数量还远远不能达到全域信号覆盖的要求。从企业市场行为来看，数字化和智能化改造存在投入大、回报周期长、风险高的缺点，对于发展相对落后的山区县企业，受制约企业自身的经济实力和技术条件，大都选择了放慢数字化和智能化改造的速度。许多企业只看重眼前的利益，甚至出现刚上马的技改项目因资金技术短缺问题被匆匆下马。

（2）数字人才短缺亟需招才引智。人才是推动技术创新的关键要素，也是推动数字经济发展的关键要素。因为本地缺乏支持人才发展的环境和留住人才的条件，大多数山区县都存在人才外流的通病。泰顺县也不例外，县域内并无成熟的软件和信息服务企业，难以为本地制造业提供信息化整体解决方案，无法有效支撑本地制造业数字化需求；县域内也无高等院校，技术学校教学能力相对落后，科技创新能力弱。在云计算、大数据、人工智能等新型信息技术方面，几乎没有相关的技能人才，产业整体发展环境有待继续改善。资料显示，2019年泰顺县每万人拥有数字经济核心产业有效发明专利仅0.27件，远低于温州市3.5件的平均水平。同时，政府在招才引智的过程中，因为相较于发达地区并不能提供更具吸引力的条件，招人难的问题日益严重。

（3）产业基础薄弱亟需补齐生态短板。虽然随着招引力度的增大，泰顺县在数字经济核心制造业企业招引上实现零的突破。但是深入分析引进的企业可以看出，企业建设还处在初级阶段，尚不能上规入统，导致全县数字经济核心制造业增加值还未实现零的突破。四上企业（规上工业企业、限上服务业、限上商贸业、有资质的建筑业和房地产开发业）中，现有企业以劳动密集型为主，信息化程度不高，其中规上工业企业还没有一家企业涉及到数字经济的核心产业企业。此外还存在数字经济基础较为落后、电商大平台尚未搭建等一系列的短板问题。

四、泰顺县数字经济高质量发展路径与对策建议

结合泰顺的发展基础和实际，应该重点发展三大领域。

（1）推进数字经济和文化旅游的优先发展。坚持“文化+旅游+数字”的融合发展思路，以打造“国家全域旅游示范县”为抓手，利用好泰顺民俗文化底蕴深厚，畲族民歌、碇步龙、提线木偶戏、木拱桥传统营造技艺、药发木偶戏、木偶头雕等非遗项目优势，利用好泰顺石文化创新普及，将数字和文化融合到旅游发展的各个环节，形成一个集文化、旅游产业和应用于一体的全产业链体系，打造“数字文旅”综合发展示范区，成为浙南闽北生态休闲旅游目的地。

（2）推进数字经济和现代农业的创先发展。立足于泰顺丰富的农产品资源和生态资源，通过大数据、电子商务、物联网等新一代信息技术，通过信息基础设施建设、招商引资、产业区域协同发展等措施，不断推进农业重点产业平台建设，促进农业与信息化的深度融合，实现全县农村农业生产数字化、精准化，经营实现网络化，销售实现电商化，打造具有泰顺特色的现代化数字农业发展途径。

（3）推进数字经济和城市建设的全面升级。依托四大电信运营商（中国电信、移动、联通、华数）和中国铁塔泰顺办事处，聚焦NB-IoT窄带物联网、5G 等新型移动通信技术和IPv6协议，扎实开展通信基础设施建设，提升县域数字经济的基础设施保障能力。利用新一代信息技术，以城市管理和民生服务为切入点，全面推进数字政务、文创、娱乐、医疗、教育等多领域的应用，提升人民群众的生活质量。加快电子商务、传统制造业数字化升级、冷链物流技术等领域的数字化、智能化升级进度，全力补齐在数字经济发展上的短板。

五、结论与总结

当前山区县规划起步晚，产业基础薄弱，人才外流突出，是各个地区一体化均衡发展和现代化建设的重要短板。推进发展相对落后的山区县加快高质量发展，能够为整体发展注入新的增长动力，有效拉长短板，实现共同富裕。在当今数字经济持续引领数字化变革，深度带来经济社会和产业结构重构的背景下，加快山区县数字经济发展进程，通过数字赋能山区发展，既符合山区县绿色高质量发展的要求，也能够用最低的成本投入为山区县经济注入发展活力。基于山区县起步晚、发展慢、限制多的基础，相较于发达地区，山区县的数字经济发展正在陷入人才流失-发展投入下降-产业生态缺失的恶性循环，数字经济“马太效应”不断被放大。但是在国内进入双循环、国家持续推进和深入实施乡村振兴战略、发达地区进入产业结构调整等的外部环境之下，山区县迎来了新的宝贵的发展“窗口期”。山区县如果能够抢抓发展机遇，充分发挥自身在借鉴经验、规划建设等方面的后发优势，找准数字经济发展路径，加大力度主动承接城市辐射和调整外溢的产业调整自身发展结构，加快传统制造业数字化升级、生态经济融合发展、现代化治理提升等领域的组合发展，就可能打破恶性循环，形成产业结构优化-生态完善集聚-体制机制创新的良性循环，不断引领数字经济的繁荣。

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