新时期背景下西部小城镇旧城改造规划的理性思考

姜松

摘要：目前，我国西部城市建设已进入新的发展阶段，根据国家西部大开发相关政策的推进，西部小城镇旧城改造规划也逐渐得到了相关人员和单位的重视。在西部小城镇的发展过程中，新的规划理念的影响较为滞后，规划实施较为粗放，这对于目前的改造情况来说是有一定的难度的。小城镇旧城改造规划建设，可以促进当地的经济增长，也可以提高居民的生活舒适度和满意度。随着小城镇旧城改造计划的推进，使得西部小城镇也能享受到更为优质的生活，西部小城镇旧城改造也对设计、功能性等等都提出了新的要求。

关键词：新时期背景；西部小城镇旧城；改造规划

进入社会发展的新时期，我国西部地区的经济条件得到长足发展，城镇建设日新月异，

人民对优质生活环境和生活方式的追求愈发紧迫。随着人口增长进入平稳期，城镇开发边界愈发明朗，西部地区的城镇建设也从粗放式、扩张式向精细化、集约化快速转变。充分利用旧城片区的特色风貌、人文景观、植被优势等优质条件，提升公建配套设施、交通环境、居住环境等现状条件，从而推动西部小城镇的旧城规划、改造。

1. 西部小城镇发展现状

西部小城镇的发展能够有效的推进我国西部地区的经济建设，同时小城镇有效的吸引了较多农村富余劳动力，它也是推动农村经济发展的重要部分，是农村与城市之间必不可少的一座桥梁。但一些城镇把城镇规划建设简单的理解为加强城镇各类建筑物体的建设，没有制定整体的规划，从而使城镇建设不具有科学性和合理性，遗留下了较多建设隐患。还有一些城镇大肆发展工业园区，进行经济建设，这也是不合理的。这些情况都忽略了城镇建设的合理性与科学性^[1]。

二、西部小城镇改造规划的意义

我国西部地区人口不足全国人口的30%，土地面积却占全国面积的70%以上，在全国的城镇化进程中尤其是小城镇的发展建设中呈现起步晚、规划执行度低、人均建设用地指标远高于国家平均水平的情况。随着国家西部大开发政策的有力推进，西部小城镇迎来了新的快速发展机遇，原有的规划理念、规划方法已经不能满足新时期的发展需要，原有的城镇格局、产业布局面临新一轮的市场冲击。为了提升西部小城镇旧城的生活品质，调整旧城产业结构，优化旧城空间格局，西部小城镇需要采用新理念、新方法进行旧城改造，只有这样才能转变居民的思想观念，更好的带动农村经济的增长，跟上新时期的发展步伐。

三、小城镇改造规划面临的问题

（一）土地利用问题

在西部小城镇开发建设过程中，土地财政问题对小城镇的开发建设造成了深远的影响。为了经济的快速发展，为了招商引资项目的落地，为了小城镇的快速扩张，各类园区、各种发展理念层出不穷，造成规划的科学性、长期性、权威性得不到有效保障，用地布局不断被打乱、突破、重组，闲置土地、低效土地广泛存在，严重影响了西部小城镇的可持续发展建设。

2. 过于注重经济效益

大量优质土地被出让，导致用于公共利益的土地被缩减、被边缘化，再加上规划中的公益用地往往会被开发商征用，开展一系列的盈利项目，旧城建设时对未来发展预测不足等因素，人们需要的公益用地如文教体卫、公园广场、社会停车场、环卫安全等得不到满足，忽视了社会的公平原则，给旧城生活的人们带去许多不便，造成了一系列社会问题，不利于小城镇的可持续发展。

（三）脱离小城镇建设的实际

西部小城镇的规划理念受内地、省会城市影响较大，在小城镇建设中往往照搬照抄其他城市的建设模式，忽略小城镇自身的特点以及与周边农村之间的联系，大搞特搞一些高新技术产业，降低了小城镇对周边人口的吸引力。小城镇若这样去进行规划建设，就不能科学推动小城镇的发展，同时还会阻碍特色经济的发展，这样是非常不可取的，也是不利于地区的经济发展的。

（四）环保问题

为了规避日益严格的环保要求，许多污染物排放量不达标的工厂选择了在西部小城镇建厂，导致大量工厂环保方面不达标，污染了小城镇所处的环境，有害物体直接排放，也影响了人们的身体健康^[2]。

四、西部小城镇旧城改造规划的实施策略

（一）对小城镇旧城的土地进行合理的规划

政府要对小城镇旧城的土地进行更为严格的宏观调控，对闲置、低效土地分年度、分批次进行整改、提升，避免再出现乱建设、乱圈地的情况。要科学制订国土空间规划，明确小城镇旧城的职能定位、空间布局、改造计划，从基础设施更新、安全设施完善、公共服务设施配套、综合环境提升、老旧房屋修缮、建筑节能改造等方面逐步推进旧城更新改造工作，并分地域侧重、适应老年群体的特殊需要。

（二）加强小城镇的特色化建设

小城镇旧城承担了城镇发展过程中的历史底蕴，含有自己的一些特色文化、特色风貌，在对小城镇旧城进行改造规划时要考虑到这些特色文化，把它们融入到小城镇规划建设中，避免小城镇旧城改造与新城千篇一律，避免因跟风而造成资源的浪费、历史风貌的缺失。小城镇建设融入自身具有的文化特色，也能使其更具特色，还可能会带来旅游经济的发展。

2. 加强西部小城镇的环保建设

在西部小城镇旧城的改造规划中，要充分吸取改造经验，进一步优化产业结构和产业布局，对不满足居住环境要求的产业要逐年分批外迁或取缔。要加强产城融合发展，保障人们5分钟、10分钟、15分钟生活圈的物质需求。要加强旧城绿化植被的保护和更新，通过多种措施降低环境污染、提高生活品质。对工厂选址也要引起重视，要远离人们的聚居地，避免影响人们的身体健康^[3]。要坚决杜绝高污染工业进城镇，引导工业项目进园区，适量提高环保措施。

2. 交通网的合理布置

西部小城镇的旧城道路往往窄而密，道路开口多，断头路、瓶颈路多，局部地段破损严重。在旧城改造过程中，需要优化旧城内部路网结构，完善车行系统，打通慢行交通路网，合理设置独立的步行和非机动车出入口，提高居民出行可达性。在进行旧城道路规划时，要通过居民的生活习惯和道路的不同用途等进行道路规划建设，要考虑到未来车流量增加、健身需求增加等因素，在设计人行道时要充分体现出人性化设计。在交通网设计时要整体融入到小城镇旧城改造建设中，避免出现突兀感，造成美感不足。

2. 科学合理的规划设计观念

在西部小城镇的改造规划中，往往过于强调经济的建设与发展，从而使得社会与环境效益被忽视，旧城片区的改造进度滞后。新时代背景下的小城镇旧城改造规划应该以节约资源、提倡环保、营造人与自然和谐相处的绿色生态环境为主要思想。主要是节约土地，工厂生产要环保节能，保护生态环境，建立起一座坚实的城乡结合的桥梁，促进农村经济的发展。在我国西部小城镇建设中，小城镇布局过散，增加了建设成本，这是不利于小城镇改造规划建设的。可以加强村组的合并，减少建设成本，构建出更加科学、合理的小城镇发展体系^[4]。

五、结束语

对于新时代背景下小城镇旧城改造规划，首先要认识到小城镇改造规划的重要性，分析出小城镇旧城改造规划可能面临的问题，然后根据问题去找寻解决措施，最后对小城镇旧城改造进行一个总体的规划和具体的改造设计方案。在小城镇旧城改造规划中还要考虑到一些设施设备的实用性与融入度，不要形成资源浪费且人们也不认可。在建设中要充分的考虑到居民的需求，同时融入当地的风俗文化，展现小城镇建设的独特性。

参考文献：

[1]胡小武. 重构中小城镇发展动力的理性思考[J]. 中国国情国力, 2018, (2):12-14.

[2]于春洋, 贺与祥. 城市规划下的旧城改造思考[J]. 建材与装饰, 2018, No.537(28):73-74.

[3]王皎. 城市规划下的旧城改造思考[J]. 中国建设信息化, 2018, (14):66-67.

[4]佘庆南, 董玉君. 城市规划下的旧城改造思考[J]. 建筑工程技术与设计, 2018,(30):98-98.