刍议 PPP项目模式下的建筑工程造价精细化管控

王秋君

摘要：随着科学技术水平的不断发展，我国的社会经济及生产力水平得到了快速增长，也推动着我国建筑行业的不断发展，需要建设的工程项目也不断增加。但是，工程项目建设普遍具有较长的运转周期，并且需要占用大量的资金，造成现阶段的管理模式不能够很好的满足工程项目的资金需求，尤其是一些重大的工程项目，工程造价控制更是难上加难。PPP项目模式是一种公私共同经营的运行模式，能够有效的缓解政府的财政压力、减少工程项目资金投入、完善工程项目管理体系，被广泛的应用到各个工程项目管理中。为此，文章对PPP项目模式的建筑工程造价控制现状进行探讨，并根据问题提出工程项目管理的优化策略。

关键词:PPP模式；建筑工程；造价管理；精细化管理

引言

市场经济的多元化发展，使得社会主义现代化建设进程不断加快。虽然国家工程建设在现阶段取得了阶段性的胜利，但是在实际造价管理工作中，还是存在着融资渠道单一、融资困难等问题，无法满足当前社会经济的发展。所以，建筑企业需要注重现代化建设工程的造价管理，基于PPP模式具备的投资周期长、投资金额大等特点，全面开展建筑工程的全过程造价管理，从而更好的拓展PPP模式，重视对资金平衡点的有效把控，才能够提升我国建筑工程全过程造价管理的质量。

1 PPP项目模式的建筑工程造价控制现状探讨

1.1 纯经营性项目现状

在纯经营性PPP建筑工程项目中，政府不会对项目进行投资，项目运行过程中所有的资金均来源于企业投资者，在这种背景下又可以区分为两种情形。1）项目投资者费用支出额度没有与项目建设成本产生关联。在某些特定情况下，政府为了保证企业能够获得稳定的经济收益，会在投资者进行资金投入时制订相关的规定限制资金的支出。然而，一些企业在面对这样的政府方针政策时往往选取造价成本偏高的工程方案，为此，政府必须要加强管控的力度。2）项目投资者费用支出额度与项目建设成本相互挂钩。这种情形下企业会严格控制建筑工程的造价成本，通过合理的管控降低建造的资金投入，从而增加企业的利润。从实际情况来看，相比较于政府相关部门，企业对于建筑项目成本控制的手段更加高明，同时企业在信息获取方面也要优于政府相关部门，因此，在这样的情形下，政府相关部门可以降低对企业工程造价的管控，而应该把更多的精力用于提升企业施工质量方面。

1.2 非经营性项目及准经营性项目现状

在这两种PPP项目模式中，政府有关部门会直接参与到建筑工程造价控制环节中，同时会投入资金承担一部分或者全部项目建造资金，使得建筑项目建造成本与项目投入金额产生关联，在这样的情形下，企业从中获取的利润较少，造成许多企业没有真正重视工程造价控制工作，也有一些企业为了能够争取更多的经济收益，会将原先由企业承担的项目支出推诿给政府有关部门。所以，在面对这两种情形的建筑工程造价项目时，政府有关部门应当积极主动的对建筑工程造价环节进行干涉，从而有效的提升工程项目资金利用效率。

2 PPP项目模式下建筑工程造价管理存在的问题

2.1 对示范项目重视程度不够

在实际工程建设中，一些PPP模式下的示范工作在实际开展进程中，没有得到足够的重视，导致一些具备专业化的技术人员无法被安排在最佳的岗位。当遇到一些建设规模大、建设复杂的工程后，无法很好的使用当前的新型管理模式来进行管理。另外，政府部门在实际工程管理过程中，没有很好的发挥出自身的优势，在处理工程立案审批事件时，没有做到及时处理，使得工程建设的效率大大降低。

2.2 工程施工阶段管理问题

由于PPP模式还不能完全的代替传统的工程造价管理模式，所以在运行过程中就会出现相应的问题。例如，政府可能会出现资金短缺，资源配置不合理的现象，或者由于市场的变化，PPP模式无法发挥其应有的效用，这就导致了PPP模式不能适应一些工程建设的应用，对项目的建设影响非常的大，对这些影响不能进行有效的控制就会导致项目的建设与方案不符合，最后相关的计划也无法顺利的实施。

2.3 缺少创新人才培养机制

缺少PPP项目全过程造价管理专业人员。PPP项目建设是一个十分复杂的过程，其全过程造价咨询涉及法律、金融、财务、税务等多领域，不仅要对项目投资进行控制，还要对项目进行可行性论证、风险识别、融资分析等。而目前我国还没有大量成功的案例作为参考，且大多数造价咨询企业多服务于传统的项目建设，仅对项目投资过程监控、管理较为熟悉，对PPP项目论证、项目融资与项目运营机制的选择了解较少。因此，目前我国PPP项目造价管理亟需具备各专业领域理论知识与实践经验的综合性人才。

3 PPP项目模式下造价精细化管理的措施分析

3.1 工程项目设计管理措施分析

建筑工程项目设计阶段是工程造价体系中非常重要的一个环节。在开展PPP建设项目中，企业作为项目投资成员，所获取的经济收益主要来源于两个方面:①项目投资施工过程中获取的经济收益；②建筑项目完工投入运营后产生的经济效益。相比较下，企业获取施工利润的成本较低，同时产生收益周期也短。在此背景下，企业会积极主动对建筑工程造价进行控制，增加工程造价，提高企业在工程项目中的投资，从而获得足够的施工阶段经济效益。现阶段，项目设计费用是和项目投资金额相挂钩的，投资金额越高，项目设计费用也就越高，因此，在进行工程项目设计时，设计方会主动的提升投资金额，不会过多的关注设计阶段的成本控制。

3.2 加强合同管理措施分析

PPP模式下的建筑工程造价控制需要严格按照招标文件来编制投标报告，并根据项目内容、规模、专业复杂程度来采取不同的管理方式。对于建设规模大、建设复杂的PPP项目工程采用总成本合同的方式进行造价管理。对于建设规模小、建设工序简单的PPP项目工程采用平行承包的方式进行造价管理。而其他建设项目，则可以根据其建设管理难度、承包风险等特点选择总价合同、单价合同、成本加筹金合同的方式来进行造价管理。

3.3 施工造价管理措施分析

PPP模式下的建筑工程造价控制主要指施工单位的人力、物力、机械设备等资源的控制。施工单位需要注重加强合同的管理，明确工程施工范围，做好工程的索赔费用等管理。同时，施工单位还需要对建筑工程项目的施工现场进行勘察，做好施工图的预算，以便存在漏算、多算现象。

3.4 人员培训机制以及创新管理措施分析

因PPP模式在我国项目建设中发展的时间较晚，作为很多传统的造价咨询企业对PPP项目造价咨询业务了解不深，因此想要成为政府与社会资本方合格的造价咨询顾问，首先需要建立专业的PPP项目工作团队，并对造价人员进行财务、工程、金融、法律、税务等多方面的专业培训，还要委派专业人员到高校参加PPP模式的专业学习；其次要招聘一批在财务、法律、金融等各行业有资深业绩人员，组建一支综合实力强，专业知识过硬的造价团队，为政府与社会资本方在项目建设过程中提供一站式的造价管理工作。

4 结语

总之，PPP模式下的建筑工程造价管理流于形式，所以，本文对建筑工程全过程造价管理内容进行了说明，还对建筑工程全过程造价管理存在的问题进行分析，并对问题提出一系列措施建议。因此变更追责制度及制订争议解决方法等策略来提升PPP项目模式下的建筑工程造价管理水平，促进我国建筑业的发展。

参考文献:

[1]刘朝松,王春苗,李欣.PPP模式下造价咨询企业转型升级对策研究[J].建筑经济,2018,39(4).

[2]孙新艳,尹贻林,王翔.工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究[J].项目管理术,2017,15(6).