全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化

张彩燕

摘要：生态文明理念是马克思主义生态文明学说在当代的新发展，其世界意义主要体现为:生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观指明了人类文明未来演进方向;绿色发展观从发展观上为世界提供了中国理念;共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观推动形成了全球生态环境治理新格局。

关键词：生态环境；治理体系；治理能力；现代化

引言

治理体系和治理能力是相辅相成的，有了好的治理体系才能真正提高治理能力，提高治理能力才能充分发挥治理体系的效能。中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》着眼于加快推进生态文明顶层设计，提出到2025年形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，是全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化的纲领性文件，为当前和今后一个时期推动我国生态环境保护事业改革发展提供了目标指向和基本遵循。

1我国环境治理者的角色演变

我国环境治理的发展历程就是环境治理者自身提升与互相影响的过程，也是个体优化与系统均衡的结果。在我国环境治理进程中，政府经历了从主体到主导的角色转变，企业经历了从被动治污到全过程治理的行为转变，公众经历了从了解到参与的观念变化。在我国环境治理进程中，政府、企业、公众的角色演变经历了如下四个关键时点：1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针。这个方针指出政府需要“全面规划、合理布局”，同时“依靠群众、大家动手”，这确定了政府和公众在生态环境治理中的角色，但并未明确企业的主体责任。2014年4月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过了《中华人民共和国环境保护法》。明确了政府、企业、公众为生态环境治理者。2020年3月，《指导意见》正式公布。《指导意见》指出要“以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好地动员社会组织和公众共同参与为支撑”，在政府、企业、公众三个生态环境治理者的基础上，将党委和社会组织纳入环境治理体系，这标志着我国生态环境治理形成了“党委领导，政府主导，企业主体，社会组织和公众参与”的多元共治，不同角色分别发挥着领导、主导、主体、参与的作用。

2全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化措施

2.1鼓励企业走生态可持续发展之路。

政府相关部门应积极发挥主体作用和宏观调控职能，鼓励企业走生态可持续发展之路。一是加强对企业的监管。大力进行招商引资，使经济快速发展，但同时造成了许多生态问题。此时，政府应出台相关规定，去治理企业外部效应带来的生态问题。二是鼓励企业采用先进的生态环境治理技术。有些企业生产技术和处理三废的技术落后，在生产和再生产过程中极易造成农村生态环境的破坏。政府相关部门要鼓励企业进行技术创新或者引进先进技术，并适当给予政策和资金支持，为多元主体的生态环境治理模式奠定基础。三是表彰生态企业。在生态环境治理的过程中需加强与企业的联系，对于防污染做得比较好或者采用低污染先进生产技术的企业给予表彰，以发挥其示范效应。

2.2强化治理主体协商合作理念

生态环境治理主体的协商合作理念强调各参与主体之间相互合作，形成彼此渗透的成熟的思想体系。一是诚信观念。诚信理念是协商合作的首要前提，加强对相关主体诚信观念的培育，将有助于生态环境治理协商合作的有序进行。二是平等观念。生态环境治理主体之间应保持平等，否则协商合作就无从谈起，如土地资源、企业的各项技术资源、非政府组织的人力资源、政府的权力运筹资源等，保持平等对话有利于维系他们之间的长期合作。三是民主观念。生态环境治理要实现多元主体共同治理，就必须在治理决策上实行民主协商，各种方式和多种手段相互协调、功能互补，以促进共治模式的实现。

2.3持续强化刚性约束

我们坚持和完善生态文明制度体系，不仅注重建章立制，而且更加注重制度的执行。要用严格的制度以及严密的法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

2.4监管体系

首先是环保与公检法的联动。《指导意见》提出要建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。这将解决环境监管体系中的部门协调问题，有助于进一步加大对生态环境案件的惩处力度，同时对可能和潜在的违法行为形成震慑，争取在环境违规行为发生之前做到有效阻止。其次是实行“谁考核、谁监测”。环境监测的准确性直接影响着环境治理的精度和力度。多年以来，以属地监测为主的地方监测模式，意味着考核者的考核依据来自被考核者，这就使得被考核者有动机干预监测数据。只有做到“谁考核、谁监测”，才能从机制上保证监测数据客观、真实、可靠，真正提高现代环境治理效能。最后是环境数据的“三个一”，即推进信息化建设，形成生态环境数据“一本台账”“一张网络”“一个窗口”。从企业公开环境治理信息到全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，《意见》对生态环境数据的途径、获取方法、质量保证作出了全面部署。“一分部署、九分落实”，环境数据的“三个一”就是确保环境数据相关部署真正落实的关键。“一本台账”可以落实环境数据监测中各个主体的责任，做到工作层层分解、责任层层压实；“一张网络”可以通过生态环境大数据、大平台、大系统的建设和统一，形成生态环境信息的“一张网络”，使之成为推进环境治理体系和治理能力现代化建设的重要手段；“一个窗口”既可以促进环境保护各类监测的办事流程规范化，还能够切实有效地解决群众实际问题，从而有效推动、促进环境监测能力的建设与提高。

2.5健全生态环境补偿制度

一是加大对生态环保的投入。乡镇政府应该加大对本地生态补偿的专项资金投入，把严格的规章制度真正落到实处，让生态保护的资金充分发挥作用。二是加强执行力建设。乡镇政府在生态环境治理中起主导作用，通过加强执行力把生态环境补偿制度落到实处，充分发挥生态补偿机制的作用 。三是乡镇政府应调动其他主体的积极性。生态环境治理不是单一主体责任制，而是多元主体共同治理。因此，充分调动各种力量参与生态补偿机制建设就势在必行。

结语

总之，当前我国要把制度优势更好转化为治理效能，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，全面提升生态环境治理能力现代化水平，推动和促进生态文明建设和生态环境保护取得更大成就，为建成美丽中国奠定坚实基础。

参考文献

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