贯彻新发展理念、深化改革开放、破解供给侧结构性改革难题、推动园区 高质量发展

徐吉春

【摘要】为贯彻新发展理念、深化改革开放、破解供给侧结构性改革难题、推动园区高质量发展，我对园区企业的发展现状进行了调查研究，现在做如下论文。

【关键词】深化改革方针；园区企业；质量发展；

一、基本情况

习近平总书记在十九大报告中16处提到质量并特别强调“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，同时习近平同志就标准化工作作出了一系列重要论述，凸显了标准化工作在高质量发展中的战略地位和作用。他强调，加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。这说明高质量和标准化已被党中央放在了十分重要的战略地位，充分体现了习近平总书记在质量发展方面高瞻远瞩的战略定位。

园区培育建设了中国农业科学院西部农业研究中心、国家棉花产业联盟、国家西部果业创新联盟、丝绸之路农业科技园区联盟、新疆绿色农业集群联盟等研发机构、产业联盟，培育了雪山果园、泰昆、九圣禾、大北农、慧尔等30余家农业高新技术企业和产业化龙头企业，研发引进、集成组装、示范推广了100多项新品种、新技术、新装备、新模式，建设了330多个科技示范推广基地。园区品牌建设取得了明显成效，品牌竞争力得到增强，目前园区拥有中国驰名商标2个、地理标志保护产品1个、新疆名牌产品10个、新疆著名商标8个；“泰昆鸡、天康猪、天山牛、华牛羊”等企业助力园区创建全国畜禽种源产业知名品牌创建示范区,新疆泰昆集团饲料公司荣获首届政府质量奖。

二、存在的问题：

一是园区在服务高质量发展和企业质量品牌提升方面监管理念要紧跟新时代高质量发展的需要。园区质量监督管理部门实施全产业链监管，范围广、任务重，要积极主动为园区经济社会高质量发展服务，牢固树立“大市场、大监管”理念，打破以往相对封闭、相互独立的监管方式，强化各相关领域问题的横向协同、联动监管，从准入、生产、流通、消费等监管环节，实施全过程全链条监管，形成监管合力。

二是随着高质量发展，新工艺、新产品、新业态不断涌现，一些新的质量安全风险和隐患也随之而来，要求质量监督管理部门提升监管手段。但是市场监管力量与监管任务不适应的问题比较突出，传统的执法和监管手段以难以为继，必须要依靠信息化手段和科技力量，推进智慧市场监管系统建设，构建点、线、面、社会监督的“互联网智慧+专业”监管新机制的应用。

三是高质量发展要求新时代的市场监管，既要监管更要服务，既要管住更要管活，真正管出秩序、管出活力、管出效益。在做好日常监管的同时，要不断优化营商环境，积极引导和鼓励企业大胆创新、提升标准、创造品牌。对不触碰安全底线红线的新业态、新技术、新模式要给予一定的观察期，不能一开始就“管死”，要按照企业的发展帮助企业解决生产技术中的难点和瓶颈问题。

三、原因分析

一是在政策和扶持企业做大做强方面没有起到引领作用，需要在提升质量创新转化上加大扶持力度，切实为高质量发展提供创新服务。习总书记强调：“加强产品高质量发展高品质提升，是维护企业合法权益的需要，是推进创新型国家建设、推动高质量发展的内在要求。”为鼓励发明、激励创新、促进创造，园区要深入实施产品质量品牌提升工程，全面提升产业核心竞争力和创新驱动发展能力，大力实施产品质量提质增量，强化质量安全监管，夯实质量发展基础，坚持“抓质量、保安全、促发展、强监管”工作方针，凝心聚力，履职尽责，推广应用先进质量管理方法，帮扶园区企业提高全员全过程全方位质量控制水平，在重点行业、龙头企业推行首席质量官制度，引导规模以上企业导入卓越绩效管理模式，按照品牌培育计划，重点培育泰昆、惠尔、天康、电子商务平台企业参与品牌创建，并引导企业争创“政府质量管理奖”，通过品牌评价，推动园区产品产业发展，提升产品价值。

二是品牌和标准化建设没能有机结合，需要进一步推进企业品牌培育计划，推进园区标准化建设，引领产业质量和效益整体提升，形成一批可示范、可复制的“标准化+品牌示范”成果，深入实施园区十三五品牌建设三年行动计划。习近平总书记强调：“要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势。”鼓励企业积极参与园区产业品牌认证工作，强化产业计量、能源计量、民生计量建设，深入推进计量惠民工程，深化“民用三表”、“医用三源”、安全防护、环境监测等领域计量器具检定，开展企业质量诚信制度建设，强化重点产品、特种设备“两个安全”监管，创新智慧监管技术，运用特种设备监管平台系统和电梯应急救援平台，不断提高监管的科学性、预见性和有效性，切实规范市场秩序维护民生利益。 三是管理能力和管理水平还不能满足现阶段园区的发展需要，需要进一步提高监管人员工作能力和素质，加大部门联合和技术机构能力支撑。全面推进“依法行政、法治监管”，规范政务事项管理，严格落实行政许可网上审批规定，认真执行“双随机一公开”制度，确保行政执法公平公正，针对群众反映强烈的产品质量问题，扰乱市场秩序的违法行为，坚持以问题为导向，加大产品监督抽查力度，坚决打击各类违法行为；督促引导企业在质量安全底线上作示范，为高质量发展提供安全保障。“安全监管只有起点，没有终点”，监管部门就要把维护特种设备、工业产品质量等安全工作作为首要职责和红线底线，不断提高检验、检测水平，充分利用检验检测和技术机构的支撑，提升区域产品检验的承接能力，不断发现风险隐患，加强风险监测预警，及时消除隐患，对危化品、压力管道、加气站、液化石油钢瓶、起重机械、厂内机动车辆等设备开展重点安全监察，完善园区特种设备应急预案，督促企业修订应急预案，指导企业开展应急演练，坚决防范重特大事故和重大影响事件。

四、对策建议

加快农业园区的支柱产业发展的新跨越，凸显品牌高质量发展对区域经济发展的贡献。

一是进一步加强质量和品牌发展制度建设。政府的积极引导是激发企业创品牌走质量效益道路的热情，是创建高质量发展之路的关键，“政府引导，企业为主，分类指导”是高质量发展行之有效的模式，建议园区设立园区政府质量奖和标准创新贡献奖，推动企业提升综合经营绩效和可持续发展能力，引领区内企业走质量效益之路，走追求卓越之路。

二是进一步加强质量品牌发展的引领。激励和引导企业走高质量发展道路，园区出台相关指导性文件和激励办法对企业进行政策引导，构建涵盖技术转移、人才引进、企业培育、孵化服务等较为完善的科技成果转化政策体系，同时将质量品牌发展工作纳入绩效考核体系，明确质量发展主体，对质量管理水平高、产品质量稳定、质量工作突出的单位，特别是获得国家级质量荣誉的单位和个人进行表彰奖励，对发生质量安全事故造成恶劣影响的单位严格责任追究。

三是进一步加强质量人才队伍建设。把品牌创建纳入园区产业发展规划的重要内容，在实施品牌战略中大力引进人才，组织企业质量管理人员参加首席质量官、质量工程师、标准化工程师的培训，加快培养具有质量意识和创新意识的人才队伍，充分发挥企业在自主创新品牌过程中的核心作用。

结束语

高质量发展体现的是新的发展理念，对我们大多数人来说，经验成为开拓创新各项工作的阻碍，通过调研我觉得无论是我个人还是单位干部职工在工作思路、工作方式方法上，都需要进一步转变思路和提升服务意识，对于园区发展来说高质量发展是推动区域产业转型升级，高质量发展的重要抓手，全面提升园区品牌质量发展水平，为建设高质量园区提供有力支撑。

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