浅谈尼泊尔项目工程项目的安全管理

卢会涛

摘要：尼泊尔是国家"一带一路"走出去战略的重要组成部分，近年来越来越多的国内施工企业参与到了尼泊尔基础建设当中，本文通过作者在尼泊尔多年的工程项目安全管理经验，总结尼泊尔工程项目安全管理的特点、要点及管理控制。

关键词：尼泊尔； 安全； 管理； 要点； 控制

尼泊尔为南亚国家，位于喜马拉雅山南麓，北邻中国。习主席于2019年10月份访问尼泊尔后，两国新签署了一些列重点建设项目，意味着未来将会有更多的中国企业参与到尼泊尔的基础建设当中，下面结合笔者在尼泊尔项目多年的项目安全管理工作经验，就尼泊尔工程项目如何做好施工安全管理，谈谈本人的一孔之见。

1.尼泊尔项目安全管理的特点和难点

1.1尼泊尔为世界最不发达国家之一。社会安全监管体系缺失；缺少自己国家及行业的标准和规范；设施设备、物资、资源等匮乏；医疗条件薄弱。

1.2本土安全管理人员缺失。目前尼泊尔共有三所大学，都未设有安全管理专业，管理中很难招聘到本土专业安全管理人员，安全属地化管理比较困难。

1.3尼泊尔本土劳务安全意识淡薄，安全技能低下。最近几年尼泊尔基建爆发式增长，劳务紧缺，百分之七十以上劳务无施工经验，未受过专业安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下。

1.4尼泊尔本土劳务流动性较大，不便于安全管理。国家的经济发展及文化观念影响着尼泊尔人民，很多劳务到工地上班挣到一部分钱后就离开工作岗位去选择挥霍，钱消费完后再回来找工作，导致劳务流动性增大，增加安全管理的难度。

1.5尼泊尔罢工较多，罢工事件中多存在群体事件的风险隐患。尼泊尔每年都会有几次大的罢工发生，项目前期劳务工会及当地村民经常会组织一些罢工表达一些诉求，若处理不及时，容易引发群体事件。

1.6雨季时间较长，雨季地质灾害频发。每年6-9月份是尼泊尔雨季，雨季雨量大、降雨量相对集中且多为暴雨，根据气象资料显示雨季四个月内降雨量约为80%的年降雨量，雨季期间常见山体塌方、滑坡、洪水漫灌等地质灾害造成重要交通道路中断甚至人员伤亡事故。

2.对尼泊尔项目安全管理特点和难点的安全管理控制

2.1建立健全安全管理组织体系

尼泊尔在法律法规上对安全生产的要求基本是一片空白，特别是工程项目是尼泊尔当地业主和监理的时候，政府、业主、监理对安全生产的要求和文明施工的要求和国内相比大大降低，这时候很多项目部会思想麻痹，自动减配安全组织机构，降低安全管理要求，为后续安全管理埋下安全隐患。因此做好安全管理工作我们首先要完善安全组织体系建设，用不低于国内的标准要求建立安全组织机构，足额配备安全管理人员，建立健全安全管理组织体系。同时要大力培养当地安全管理人员，并将其纳入到项目部横向到边、竖向到底的安全管理体系之中，充分发挥当地安全管理人员管理当地劳务的优势，更能让本土劳务容易接受安全管理及监管，保证项目部安全管理体系的正常运行，促进项目安全发展。

2.2制定符合本土劳务的安全管理制度

属地化管理也是近年来走出国门的中资企业降低施工成本的重要举措，在尼泊尔也不例外，在施工中，尼方劳务占百分之九十五以上，因此尼方劳务的安全管理也是项目部安全管理的重中之重。国情的差别及安全管理意识的差距导致企业安全管理制度在尼泊尔劳务的安全管理中无法执行，因此在尼方劳务的安全管理上我们不能照搬国内安全管理制度。项目前期项目部一定要做好针对尼泊尔劳务的安全管理制度的策划，多和劳务工会、劳务代表沟通，制定出符合尼泊尔国情的劳务安全管理制度，制度一旦制定就要在日常的安全管理中严格执行，并在执行中不断完善改进。

2.3加强安全教育培训

一是要加强中方人员的安全培训。针对中方人员，在进场之初除了正常的安全培训之外应加强对尼泊尔政治环境、风俗习惯、行为规范、非传统安全因素等内容进行交底培训，使中方人员了解尼泊尔国家的一些特点，在生活管理中严格遵守风俗习惯，规范管理行为。二是加强尼泊尔劳务的安全培训。尼泊尔劳务安全意识较低，安全技能低下，做好安全教育培训是提高劳务安全意识及安全技能的最基本方法。首先应做好入场安全教育，设立专门的安全教育室，有条件的项目可以建设安全体验馆，提前做好不同工种的安全教育内容，重点对劳务安全管理制度、劳保用品的使用、岗位的危险性分析及应对措施进行交底培训；再次是加强班前教育及日常安全教育，通过不断的培训逐渐增强劳务安全意识，提高劳务安全技能，真正转变劳务“要我安全”到“我要安全”的思想，让尼泊尔员工认可我们企业的安全文化，避免安全管理过程中冲突现象发生。

2.4组建协调组织机构

尼泊尔党派较多，特别是离行政中心、城市中心较近的项目更容易受到党派的干扰，党派会利用项目作为利益斗争的工具，常常以很小的事件为导火索组织大罢工，且尼泊尔人喜欢聚众起哄，罢工事件处理不及时，很容易引起群体事件。建立由政府、党派、工会、项目部等各方参与的协调组织机构并定期召开会议有利于及时了解舆论动向、各方诉求，及时处理协调处理公共事件，避免罢工及群体事件的发生。

2.5加强安保建设

尼泊尔国家近年来虽未有动乱及恐怖袭击，但国家公共安全管理水平较差，警力布置较弱、出警较慢，远远不能满足项目部突发全体事件应急管理的需要，因此安保问题不能松懈。一是项目营地及重要场合安装全方位监控设施。二是联合业主及当地政府邀请尼泊尔APF（Armed Police Force）进驻项目部，对项目部加以武力保护。三是日常注重和当地政府、警察、驻地武警的沟通联络，建立应急联络机制，保证突发事件的有效处置。

2.6重视汛期安全管理

尼泊尔雨季时间较长，每年6-9月份是尼泊尔雨季，雨季四个月内降雨量约为年降雨量80%左右，雨季期间常见山体塌方、滑坡、重要交通道路中断等灾害。雨季前应详细制定项目部防洪度汛施工方案、防洪度汛突发事件应急预案，并对防洪度汛施工方案进行交底、防洪度汛应急预案进行演练。雨季期间应加强人员外出安全管理，减少不必要的外出，如需外出需做好外出报备制度并定时和办公室人员保持联系，同时做好防汛值班工作，遇到突发事件及时利用警报系统通知全体人员进行应急响应。雨季道路塌方中断较为常见，偏远项目应做好生活物资及应急物资的储备。

2.7加强应急管理

应急管理对于项目是防止和减少事故发生的必要手段。尼泊尔医疗机构主要集中在加德满都和博卡拉两个较大城市，国家多山，道路状况较差，特别是偏远项目部，更应该注重应急能力建设，减少突发事件造成的不必要经济损失和人员伤亡。日常应急管理中应以“用得上、行得通、靠得住”为标准制订本项目安全突发事件应急预案，并定期组织员工就预案内容进行演练，根据实际情况不断加以改进和完善。由于尼泊尔社会专业应急救援队伍、设施设备、物资、资源等匮乏，更多是依靠自救和互救。因此项目部应需依靠完善应急物资、设施的储备，建立应急医务室等提高自身应急救援能力。偏远项目部去首都及博卡拉两个大城市可能需要八九个小时，有条件项目可以与直升机公司签订应急救援联合协议，确保应急通道畅通。

3.总结

安全无小事、外事无小事。尼泊尔基建未来还有很长的路要走，市场前景广阔。在尼泊尔施工，我们更要须牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，以深化责任落实为基础，结合尼泊尔国情，完善安全管理制度，提升应急能力，补齐安全生产短板，顺利完成安全生产目标，树立中国品牌形象，赢得良好声誉，为中尼友谊增砖添瓦。

参考文献：

[1]艾小舟.国际工程安全管理探索.建筑安全2019年02期

[2]姚 杰.尼泊尔水电工程雨季施工安全管理.水利水电施工