简论广东省肇庆市肢体残疾人公共文化服务供给模式现状

莫小云

摘要 ：残疾人群体是社会最弱势群体，残疾人文化服务建设蕴含着人道主义思想，自强不息精神，承载了平等、尊严、互助友爱，以人为本的社会价值取向，既是社会文化发展进步的标志，也是国家软实力的体现。残疾人公共文化建设作为衔接残疾人群体与整个社会融合发展的重要一环，是时代发展进步的要求，也是推动社会整体发展的一项重要任务。

关键词：肢体残疾人；公共文化服务；供给模式

近年来，肇庆市肢体残疾人公共文化服务供给工作因客观或主观因素仍然存在不少问题，这些问题不同程度地阻碍着肢体残疾人公共文化服务供给工作进一步向前发展。肢体残疾人因身处弱势而受到社会不同程度的排斥和疏远，这给残疾人公共文化服务的建设和实施增加了难度。

（一）调查设计

肇庆市肢体残疾人占广东省残疾人总数22.52%，居于第二。选取肇庆市怀集、封开、端州区的居民、政府等，作为调查对象。因为这些地区残疾人比较多，怀集有2万残疾人，封开残疾人数有8200，端州残疾人数6100，再加上这些地区经济落后，所以公共文化服务供给比较匮乏。作为调查对象，可以更好地反映肇庆市肢体残疾人公共文化服务供给存在的问题。

为了解肇庆市肢体残疾人公共文化服务供给现实状况，本文采用调查问卷与访谈法相结合的方式，对肇庆市肢体残疾人公共文化服务供给和需求做了实际调查。一是采用面对面访谈方式，根据事先做好的访谈稿，对所属县区文化部门分管领导、民营企业主要领导等进行了访谈，以便全面深入了解肇庆市肢体残疾人公共文化服务供给执行情况，公共文化基础设施和文化队伍建设等情况。二是根据所属县区的经济情况，采取分层抽样调查法，在各区进行随机问卷调查，对不同年龄、教育背景、经济收入的肢体残疾人进行调查，共发放300份问卷，收回280份，回收率达93%。

（二）公共文化服务供给模式存在的问题

1、公共文化服务需求与供给不平衡

在问卷中专门设计了关于供给与需求相对应的问答，比如公共文化服务供给调查是“当地组织提供的文化活动”，相匹配的公共文化服务需求调查是“您对哪些文化服务活动感兴趣”等。

调查结果显示送戏的供给与需求近似平衡，因为肢体残疾人大部分年龄在40岁以上，符合他们的心理需求。文艺演出的需求与供给偏差较大，需求大约是供给的3倍。科普讲座的供给与需求也不匹配，需求小于供给，反映了肢体残疾人的科学文化理念薄弱。送书和放电影的需求与供给也不匹配，但差异度小于科普讲座和文艺演出。

根据需求与供给的差异度较大，又进一步分析了肢体残疾人造成这种差异的原因。根据广东省肇庆市统计局、人力资源与社会保障局以及肇庆市残疾人联合会的统计数据资料显示，肇庆市肢体残疾人公共文化服务需求情况如下：

表1 肇庆市肢体残疾人志愿服务项目基本需求数据统计

项目名称		数量（人）	百分比（%）
志愿服务需求的总人数		7392	67.86
具体需求项目	教育培训	1020	9.364
	就业扶持	941	8.634
	家政服务	5146	47.246
	其他（特殊护理服务）	366	3.359

注：按照百分比进行计算，以被调查的肢体残疾人10893人为底数进行计算。

表2 肇庆市肢体残疾人文化体育项目基本需求数据统计

项目名称		数量（人）	百分比（%）
有文化体育需求的总人数		10259	94.175
具体需求项目	视听服务	1257	11.539
	广播电视	8019	73.616
	互联网	794	7.284
	文艺活动	916	8.4136
	体育健身	1658	15.216
	指导老师（体育文化）	45	0.413
	其他（个性化体育文化活动）	21	0.193

注：按照百分比进行计算，以被调查的肢体残疾人10893人为底数进行计算。

从表1可得，肢体残疾人对志愿服务的需求非常迫切，在10893名被调查对象的中，有志愿服务需求的人数达7392人，比例约为67%。其中对家政服务的需求占比最高，这表明肢体残疾人渴望得到政府和社会更贴心的服务，表面当前这方面的公共服务供给不能满足需求。表2反映了肇庆市肢体残疾人对文化体育活动的参与情况，可以发现肢体残疾人对于不同的公共文化服务的需求差异比较明显，广播电视需求占比达73%，有老师指导需求仅有4.1%，两者差距悬殊。对广播电视的需求排名首位，对互联网的需求比例较低。表3可得，肢体残疾人不能参与社区文化活动的原因，在于肢体残疾人生活圈子较小，行动不便，生活以居家为主，同时也一定程度地说明了当前肇庆市肢体残疾人老龄化程度大，整体文化程度相对较低。对文艺活动和体育健身活动参与度不高，除了自身参与意识外，也受缺乏文体活动项目、活动场地、设施和活动开展组织者、城乡区域发展不平衡等因素的影响。

肢体残疾人由于身体的缺陷，往往会比正常人面临更多的生活困难，除了肢体残疾人自身努力以外，还必须借助必要的服务体系来帮助自己克服生活中遇到的种种障碍，从而改善生活质量^[8]。建立社会融合视角下肢体残疾人公共文化服务供给的主旨就在于集中政府和社会力量满足肢体残疾人在教育、生活保障、医疗等方面的需求，使其能够与正常人一样实现其学习、文化体育等方面的目标，从而更加积极主动地融入到社会中。

然而，近年来虽然肇庆市政府和社会充分重视肢体残疾人公共文化服务建设，并获得可喜的成绩，但是残疾人公共文化服务供给结构复杂、肢体残疾人需求多样化等原因，造成该服务体系运行不畅、服务项目缺失或部分不符合肢体残疾人需求、专业服务人员和机构缺失等问题，严重阻碍了广东省肇庆市残疾人特别是肢体残疾人公共文化服务体系的发展，使残疾人公共文化服务需求与自身特征无法充分满足。

因此，广东省肇庆市政府应该充分重视肢体残疾人的需求，有针对性地开展公共文化服务建设，在满足残疾人特别是肢体残疾人迫切的公共文化服务需求的基础上，积极发挥政府的引导作用，优化目前的公共文化服务产品的结构，发挥供给提供者的主观能动性，为残疾人特别是肢体残疾人提供更加丰富、优质的公共文化服务产品。

2、公共文化服务需求表达方式单一

肢体残疾人是公共文化服务的受益主体，政府以及其它组织提供文化服务的目的是满足肢体残疾人的文化需求，只有尊重肢体残疾人在公共文化服务供给过程中的话语权，才能提高公共文化服务供给的有效性，避免供给与需求过度失衡，同时也能提高肢体残疾人的满意度。

调查结果显示，肢体残疾人对公共文化供给不满意时，还是愿意积极主动反馈的。但在对反馈渠道的评价中，偏中性评价较多，还有接近三分之一的人数给予消极评价。说明该地区肢体残疾人对公共文化服务反馈渠道不通畅，阻碍了信息的传递，也导致文化供给与需求不匹配。主要原因在于公共文化服务供给决策中，政府占据主导地位，根据自己的理解和上级文件的安排，单方面决定公共文化服务供给种类、内容等。基础组织也没有去收集残疾人意见，去考虑服务供给的适用性。其次，大部分肢体残疾人文化程度比较低，政府宣传效果差，肢体残疾人缺乏表达需求的能力和意愿，所以公共文化供给政策是否得到了有效的落实，文化供给数量和内容是否满足需求等，没有明确的衡量标准。