市场劳务人工单价高于定额人工单价原因浅析

许永超莫建祥

摘要：虽然建筑工程造价中定额人工单价低于市场劳务人工单价，但是从整个建筑项目单位工程造价来看，其中根据定额计算的人工费用与实际施工中发生的劳务人工工资相比总额是较接近的，二者在形式和内容上有诸多不同，不能简单以单价高低进行比较。

关键词：市场劳务定额单价原因

引言

伴随着我国经济的快速发展，建设项目用工量日益增加，市场劳务人工单价提高幅度较快，出现了市场价高于定额价的现象。因施工企业实际支付给劳务队伍的人工费是按市场人工单价结算，而与甲方结算时，人工费只能按定额人工单价计算，所以造成企业对定额人工单价的误解,认为定额人工单价严重脱离建筑市场劳务价，造成施工企业在人工费上入不敷出。

但根据笔者多年的工作实践，发现虽然建筑工程造价中定额人工单价低于市场劳务人工单价，但是从整个建筑项目单位工程造价来看，其中根据定额计算的人工费用与实际施工中发生的劳务人工工资相比总额是较接近的,建筑市场上流传的定额人工工资偏低的说法是一种片面的理解。所以在此有必要对市场劳务人工单价高于定额人工单价的原因进行分析，以便造价管理部门能针对此种现象尽快研究出台相关政策。

一、原因分析

（一）市场劳务人工单价不断上涨。

1、劳动力资源紧缺造成市场劳务人工单价上涨：当前建筑劳务市场人员逐年减少，市场供不应求。首先很多80后、90后青年不愿从事脏乱差、较危险且社会地位较低的建筑劳务行业；其次具有专业技能的劳务工人越来越少；再次企业要培养一名技术水平高、业务能力强的技术工人需要较长时间，要留住人才也需要提高待遇，所以导致建筑市场劳动力成本逐渐上涨。

2、建筑务工人员法律意识的增强促使市场劳务人工单价上涨：随着我国法制体系不断健全，建筑务工人员的法律意识也不断增强。以前建筑工地很少存在索要加班工资的情况，但现在建筑务工人员维权意识普遍提高，他们也逐渐要求按照法律规定给予加班工资，无形中推高了市场劳务人工单价。

3、工作效率的提高致使市场劳务人工单价上涨：随着新技术、新工艺的出现，机械化程度不断提高，从而导致建筑工人的工作效率大大提高，因市场劳务人工单价主要是以计件工程量的形式体现，工效的提高自然带动了市场人工单价上涨。

4、政策性因素和物价水平导致市场劳务人工单价不断上涨：各省市发布提高最低工资标准，公务员工资、企事业单位职工工资、最低工资保障标准的不断提高，国家有关保障农民工工资的一系列规定的出台，以及物价水平不断上涨，造成劳动力及管理成本上涨，从而使得市场劳务人工单价有了大幅度提高。

（二）定额人工单价发布相对滞后。

近年来，随着市场在资源配置中基础性作用的充分发挥，定额人工价格受市场供求关系影响的波动幅度逐渐增大，市场人工信息价格的波动必然导致定额人工价格跟随调整。而由政府主导的定额人工价格的发布，需要经过采集、调查、分析、测算、整理、发布等多个环节，至少要滞后一个月左右，而且定额人工价格仅仅只是反映了采集期时间段内当地人工的综合价格水平，不能及时反映市场价格变动情况。

（三）二者存在诸多差异。

1、基本概念不同：定额人工单价是在规定的工作时间内、在正常的施工条件下，建筑施工企业劳动者工作八个小时，应获得的工资（岗位、技能工资）、工资性补贴（津贴）、辅助工资和属于职工福利、劳动保护方面的货币或实物。不包含社会保障和公积金中企业为职工缴纳部分。

市场劳务人工单价是指施工企业为维持劳动力再生产而支付的劳动者报酬。对于企业来讲，就是财务上的工资总额分摊到每个劳动工作者的工日上的金额，和支付给包工队、劳务工的每工日金额。可见，其工资总额包括的内容要大于定额人工单价包括的内容；而支付给劳务工的工日单价或单位的分项工程单价（仅人工）中，都包括了其所在单位的管理费用。

2、费用组成不同：定额人工单价是指一个建筑安装工人一个工作日在预算中应计人的全部人工费用。根据2003年财政部、建设部联合发布的建标[2003]206号文件规定：定额人工单价包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费等。这五项内容的确定与调整须严格按照国家的有关规定来进行，特别是工资性补贴，由各省自行制定，这就决定了它的调整周期较长，调整幅度不会太大，是个循序渐进的过程。

市场劳务人工单价是施工企业（雇方）和佣方根据市场行情，根据不同工种、级别和季节经双方商定以合同的形式确定的价格。除了包括上述定额人工单价中的五项内容外，还应包括养老保险、医疗保险、工伤保险、危险作业意外伤害保险等内容。

3、工作时间不同：定额人工单价的工作时间《劳动法》有明确的规定：每工日的工作时间为8小时，扣除法定节假日，每月的工作天数为21.75天。节假日如需工作，其工资标准要按2～3倍计算。其人员的配备是严格按照有关技术操作规程以及定额标准配备的。

市场劳务人工单价的工作时间国家明确规定也是八小时工作制，但由于受工期、季节、环境、工程类别的影响，并没有得到严格执行，据调查每工日的工作时间一般都在12小时以上，而且没有节假日。其人员配备也没有严格按照有关技术操作规程以及定额标准配备，往往是能省则省。

4、工作内容不同：定额人工单价仅仅指人工费，而实际操作中，劳务作业的价格不单纯包含人工费，比如外墙抹灰、外墙保温、外墙干挂等作业，劳务作业人员除了自带基本的作业工具外，往往需要安全吊篮等其他设施，如砌筑作业，劳务人员往往要自带泥刀、自备泥桶或劳务公司提供的灰浆搅拌机等。因此，劳务作业的价格或支付给劳务作业人员的工资常常包括工具用具使用费、小型机械使用费、模板等周转材料的摊销费，往往会大于定额的人工费。

5、工作效率不同：定额人工工资的工作效率是按照建筑施工企业正常的劳动条件、正常的气侯、正常的地理条件、合理的施工工艺、合理的施工组织、合理的施工机具配备进行测算的，体现的是一定时期某一地区的社会平均水平。

市场劳务人工工资的工效限定在一个偶然的范围之内，不分时间、不分气侯好坏、不分环境因素，无任何附加条件，只以工期和完成一定数量的实物工作量以计件的形式反映某一时期的个体社会水平。例如：现行的定额规定的砌标准砖直型墙每工日的砌砖量约为300块。而市场雇佣工人每天必须要完成的平均砌筑量至少应该在1500块左右，有的甚至要到2000块。

二、解决办法

（一）修订定额人工消耗量，使其与劳务实际消耗量基本一致：通过对一些主要定额项目（如砌砖、钢盘、模板、砼等）定额人工消耗量与现场施工用量进行对比分析，定额人工消耗量远大于实际消耗量，而现场人工的工作效率远远大于定额标准。主要原因是定额本身反应的是社会平均水平，而现有市场往往采用多劳多得，多反映为平均先进水平，而且工人每天的工作时间也比定额或劳动法规规定的时间要长。另外劳动定额或消耗量定额反应的是编制时的生产力水平，而市场情况下，新技术、新工艺的应用，使得人们的工作效率提高很快。

（二）调整目前定额人工单价以综合单价形式表现方式，按工种及时发布定额人工单价：建立适时发布与定期发布相结合的信息发布机制，及时调整各工种人工费指导价，使其与相配套定额子目消耗量相乘得到的人工费能够满足市场报价需求。因各工种单价差异较大，综合单价不能客观反映出实际价格差异，要根据目前施工企业劳务人员的情况，针对不同工种在确定定额人工单价时将市场人工单价的因素按一定比例考虑进去。

（三）及时发布主要项目实物量价格信息(市场人工指导价)指导劳务企业签订合同：按照建设部《关于开展建筑工程实物工程量及建筑工种人工成本信息测算与发布工作的通知》精神，通过对市场劳务人工单价的调查，进行人工成本信息的测算与发布，或按照劳动部门每年发布的企业工资指导线，进行动态调整，将工资指导线、劳动力市场工资与行业人工成本信息价有机结合起来，合理确定建筑安装工程的市场劳务人工指导价。

四、结语

定额人工单价与市场劳务人工单价存在较大差异，当前市场上劳务人工单价远高于定额人工单价只是外在的表现，实质上二者是建筑造价中人工费用在不同结算阶段的不同表现形式而已，不能简单以单价高低进行比较。通过上文分析，当前在建筑施工中根据定额计算的人工费用和施工工程支出的劳务费用是基本一致的，定额人工费指导价与定额相配套计算得到的人工费总量可以满足建筑劳务市场的报价需求。

但在技术工人相对缺乏、市场人工费逐渐上涨的时期，造价管理部门要按照实际情况及时修正定额人工消耗量，使得其与实际消耗量接近，同时要及时提高定额人工单价水平，使其与市场人工单价一致。另外要充分做好人工费指导价、工种信息价、实物工程量信息价的发布工作，使得定额人工费满足建筑劳务市场的需要，切实保障农民工的切身利益。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ50500-2008）

[2]孙力彬.在现阶段下工程造价信息发布和管理的思考.《海南省工程造价信息》2014.11

[3]许原林.关于军队工程投资估算指标编制和应用的控讨.《海军工程技术》2015.1