我国行政成本控制路径研究

薛璇

摘要：行政成本作为影响我国政府绩效管理水平和政策执行能力水平高低的重要因素，自20世纪80年代始,其居高不下的状况日渐成为全社会范围的关注点。针对我国政府行政成本纵向上呈逐年增长加快、规模增大和横向上是世界上各国政府行政成本最高的现象，须全方位、多角度地进行行政体制改革、提高政府自我管理能力和强化各主体监督能力等，以期达到严格控制行政成本、实现政府绩效管理科学化的终极愿景。

本文基于行政成本的内涵及影响因素，笔者通过分析行政成本过高的现状及其成因，旨在为政府控制行政成本提供几种有效的路径选择。

关键词：行政成本；行政效率；绩效管理

一、行政成本的相关概念

（一）行政成本的内涵

行政成本是指在一定时期内，各级党政机关及政府公务员为社会生产公共物品、提供公共服务和进行自我管理、履行职能等一系列活动所付费用的总和。

（二）行政成本的重要地位

1.政府的绩效管理以降低行政成本为起点

如何来评判一个政府行为的优劣？政府绩效无疑是其中一个考察指标，而绩效的获得并非无水之源、无本之木，须有一定的预先投入作支撑，这便是行政成本。政府绩效的高低是政府行为的结果，而行政成本是政府行为过程的一系列耗费。因此，对行政成本的控制是政府绩效管理工作不能回避的基本问题。

2.降低行政成本同提高政府管理绩效本质上一致

绩效和成本就似一对孪生兄弟，谈及绩效一定离不开成本，而对行政成本的控制也正是提高管理绩效所追求的目标之一。在行政成本控制过程中，抑制了政府的不合理欲望，牢固了执政基础，提高了行政能力也同时提升了绩效管理水平。

二、我国行政成本过高的原因分析

（一）政府行为的非盈利性

行政成本的特点有二：一是权力的不对等。国家的税款靠强制性征收来获得，政府的行政收入来源无需接受市场的检验；二是实践的不对等。行政收入是对社会的预先扣除，无需政府垫付。

（二）正确行政价值观的缺失

长期以来，在政府的实际工作中，行政人员的价值观已逐渐偏离“为人民服务”的公仆意识，由于他们更多考虑的是个人利益而非集体利益，因此出现了乱收费、行贿受贿、徇私舞弊等价值观错位的乱象，由此增加的行政成本直接或间接地转嫁到了人民身上。

（三）行政结构不合理

首先，我国政府行政管理层级结构不合理。我国政府从中央到地方分为五级，而各级政府下又增设了多个行政层级，每级政府都需要有与之适应的机构和人员予以支撑，相关经费多来自公共财政，而行政层级过多，管理幅度过大则是行政成本过高的重要原因之一。

其次，我国政府职能结构不合理。由于地方行政组织机构立法的不完备性，地方政府在政企分开、政社分开和政府权力下放等方面不能很好地达成要求，由此导致的上下级之间权责不明、职能不请、交叉行政，行政人员职责不明、推诿、扯皮的状况普遍存在。

最后，公务人员结构不合理。具体表现为数量和质量两个方面：公务人员的总量过大而分配不科学，其知识、能力、年龄结构等配置也存在不合理性，缺少高素质的具有领导特质的人才。

三、我国行政成本控制的路径选择

（一）行政人员层面

1.重塑行政价值观

行政人员作为政府行政活动的主体，其价值观决定着行政活动的性质，若行政价值观错位、权力观扭曲，长此以往必然造成行政效率低下、行政成本过高。行政领导人应恰如其分地行使其话语权，明确人、财、物、时间、信息等资源的有限性，对各种资源的潜力及有益要素予以挖掘和提炼，使其得到合理配置，“以最小投入实现最大目标”的原则也应贯穿领导决策的全过程。

2.强化成本节约意识

在执行决策的过程中，摒弃传统的不计成本的错误理念、树立正确的效益观念对行政人员来说无疑是至关重要的。在行政活动中应既算“政治账”又算“经济账”，时刻牢记要培养高效的节约意识，为降低行政成本奠定基础，以便进一步实现资源的重复利用和可持续发展。

（二）行政组织层面

1.加快政府职能转变

对政府进行科学定位，促成政府规模规范化、合理化是控制行政成本的一个基本前提。转变政府行政职能的思想大体包括两个方面：一是精简事务，将具体、技术性的一些职能交给社会中介组织或其他组织承担，以此削减行政支出成本；二是保留或增加某些职能，精简机构、调整政府管理模式、降低行政管理费的支出额。

2.全面推行政府政务公开

一方面要推进行政权力运行公开，提高其透明度，规范其运行程序，最大限度地对其自由裁量权进行把关和限制，减少权力运用过程中的滥用次数，切实提高政府行政效能、效率和效益；另一方面通过在政府的支出预算中将每项科目细化，及时列出预算支出清单接受人民监督。

3.完善财政预算机制

第一，应抓好源头监控，使行政成本覆盖所有与行政收支相关的各领域，凡是有收入和支出的行为均须纳入成本预算监控范围，消除监控盲区；

第二，强化对预算编制和执行过程的监督，推行国库统一集中收支；

第三，加强预算制度改革，推行“以结果为导向”的绩效预算，在其中融入成本核算的概念，从制度层面强化对行政成本的控制。

4.健全独立有效的监督机制和问责机制

从现阶段行政成本过高的现状来看，改变过去不合理的监督体系、建立健全一个全方位、多层次、多元化、独立且有效的监督机制已迫在眉睫。应充分发挥各方的监督作用，敦促纪检监察和审计等部门独立行使职能，还应通过公开透明的群众监督减少政府行政人员的盲目性和随意性，在提高政府办事效率的同时提高政府公信力；更应依照“谁决策、谁负责”的原则，完善和强化行政领导问责机制，对权力寻租行为加以跟踪，遏制假公济私、贪污受贿等行为，并运用该问责机制引起行政决策者和行政人员的高度重视，提高其警惕性，谨防失误。

参考文献:

[1]房德良.略论我国行政成本控制[J].中共中央党校学报,2010(4)68-69.

[2]张金融.我国行政成本现状分析及优化路径[J].中国行政管理,2011（8）.

作者简介：薛璇,女,(1992年11月-)，吉林省松原市人，汉族，黑龙江大学硕士研究生，行政管理专业，主要研究方向：当代中国公共政策分析。