创新监督模式转变执法理念

于晖伍建江

2009年以来，镇江市卫生监督所以“执法中说理、说理中指导、指导中服务、服务中监督”为主要工作思路，将“说理指导式卫生执法”这一全新的卫生行政执法理念，主动融入到卫生行政许可、日常监督管理、卫生行政处罚等各个环节，通过两年来的积极探索与实践，全所卫生行政执法服务与指导意识明显增强，行政相对人对卫生行政执法有了更深的理解、支持与配合，卫生行政执法文明和谐的工作氛围不断浓厚。较好地树立了“执法为民、文明监督”的卫生监督形象。

1转变执法理念，在全员中倡导“说理指导式卫生执法”的服务思想

随着社会政治体制改革的深入，经济社会的发展，法治社会建设进程的加快，以往的硬性执法、机械执法、以罚代管、以法说法等传统观念和做法，已完全不能适应“以人为本、执政为民”的执法宗旨，为创新卫生监督新的模式，全面实现从“管制型”、“管理型”到“服务型”的卫生行政执法理念的转变。我们在全员中倡导了“说理指导式卫生执法”的服务思想，通过“说理”与“指导”两个重要手段，在卫生监督全过程开展“执法中说理、说理中指导、指导中服务、服务中监督”活动，全面提升我市卫生监督执法效能，进一步营造更加宽松、有序、和谐的卫生监督执法软环境。通过开展“说理指导式卫生执法”活动，一是进一步提高全市卫生监督员服务水平与执法能力，在日常工作中，以服务和指导为主，使服务重于监督，指导先于执法。二是不断提高行政相对人对卫生监督执法的满意度，消除卫生执法与行政相对人之间的对立情绪，努力实现“三个认可”，即政府认可、群众认可、行政相对人认可；三是通过“说理”与“指导”，让行政相对人对法律法规有更深入的认识与理解，能主动支持配合卫生监督工作，认真履行法律义务，从而提高卫生监督执法的效果以及工作质量。

2创新监督方法，在工作中探索“说理指导式卫生执法”的服务模式

在创新卫生监督工作服务模式中，我们从卫生监督工作实际出发，根据不同的卫生监督执法类别、对象、内容以及工作要求，有效运用卫生法律、法规、规范及标准，在公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、医疗服务市场、传染病防治、消毒产品监督管理等各个专业，在卫生行政许可、日常监督管理、卫生行政处罚各阶段，开展说理、指导、服务、监督相融合的活动。

2.1在卫生行政许可阶段，申请单位或个人申请卫生行政许可事项时，首先明确告知许可注意事项、许可工作程序、许可途径等；二是细心指导其正确填写申请表格，认真审核所提交的申请材料；三是在现场审核中，从申请人申请事项的现场实际情况出发，依据相应的法规标准，通过“说理”的形式出具必要的卫生监督文书，提出切合实际的指导性整改措施，让申请人充分了解申请事项存在的问题、具体整改措施、整改后达到的效果。

2.2在日常监督管理阶段，发现行政相对人存在需要改进的问题时，运用“说理”的方法及时出具卫生监督文书，分析发现问题的原因，提出具体的整改建议，并现场指导整改；存在问题涉及日常卫生管理环节的，向其介绍同行业管理成功的经验，协助制订相应的卫生管理制度，帮助提高管理的水平。同时，还应结合行业特点、监管关键环节等，以卫生知识培训、现场交流、卫生监督信息发布、发放卫生知识宣传手册等形式，开展形式多样的说理指导式卫生执法活动，指导行政相对人有效预防各类公共卫生安全事件的发生。对整改有困难，问题又较严重的单位，采用约谈形式，指导督促整改。

2.3在卫生行政处罚阶段。卫生监督执法不但要对行政相对人的违法行为进行严肃查处，更要让行政相对人认识到违法行为的发生原因、产生的后果等，起到教育警示作用，从根本上杜绝违法行为的再次发生。在查处违法行为过程中，充分运用约谈、告诫、指导等说理式文书，对行政相对人开展卫生法律、法规、规范及标准等有关知识内容的说理，分析其违法行为的成因、影响后果以及处罚的目的、意义，并从现场实际情况出发提出针对性整改措施，指导其改正不符合卫生要求的操作行为、管理方法、布局设置等，从根本上消除安全隐患，控制危害影响。

3深入开展活动，在社会上树立“说理指导式卫生执法”的服务品牌

3.12011年开展的“说理指导式卫生执法”活动紧紧围绕了“卫生行政执法服务年”这个主题，我们编印了“便民惠民新十条”和“卫生行政执法服务指导手册”，进行广泛的宣传和推广，在卫生监督执法中认真贯彻落实约谈告诫制度，在公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、医疗服务市场、传染病防治、消毒产品监督管理等各个专业，在卫生行政许可、日常监督管理、卫生行政处罚各阶段，广泛开展了说理、指导、服务、监督相融合的活动，受到了广大的行政相对人和社会的好评。

3.2在开展“说理指导式卫生执法”活动中，许可受理科和卫生行政服务窗口进行了许可服务的流程创新，更方便了行政相对人。现场科室的卫生监督员在卫生监督过程中，做到跑得勤、说得多、多指导、多服务，有的办个新证要去跑四、五次，但大家也没怨言。通过说理指导式卫生执法活动的深入开展，我们在公共场所、放射卫生、医疗服务市场等专业上，创建了“说理指导式卫生执法”示范模式；在卫生行政许可工作中，创建了“说理指导式卫生行政许可服务”的窗口。

3.3在开展“说理指导式卫生执法”活动中，我们开展了“送法律、送培训、送服务”活动。在年初，组织编印了“卫生行政执法服务指导手册”与“卫生监督工作行为规范”等两本手册，其中“卫生行政执法服务指导手册”发放到了全市3500个公共场所经营单位、280所学校、80多个生活饮用水单位和60多家放射诊疗单位推广宣传，指导服务他们的工作。

3.4在开展“说理指导式卫生执法”活动中，我所成立了督查评估小组，对各辖市区所及市所相关科室开展的说理指导式卫生执法活动进行考核评估，通过查阅说理式执法文书、约谈、告诫记录以及其它说理指导式卫生监督执法台帐资料，了解活动开展情况，及时总结经验，探索建立“说理指导式卫生执法”工作有效模式和长效机制，以“说理指导式卫生执法”这一服务品牌带动全市卫生监督工作再上新台阶。