基层烟草商业企业如何做好法规工作

赵石

摘要：作为基层烟草商业企业，要提高法规部门履行职责的能力和依法保障能力就必须紧紧围绕“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的法制化要求，全面推进依法行政工作，规范行政执法行为，提高法制监督水平，打造高素质法规工作队伍，建立完善的执法监督体系，切实做好法规工作。

关键词：基层烟草商业企业；法规

引言

依法治企是依法治国的基本内容在烟草这个特殊行业的具体体现，是烟草企业贯彻落实以德治国与依法治国方略的具体实践。对于基层烟草商业企业来说，既要依法行政、依法管理、依法组织生产经营，牢牢守护严格规范这条行业发展的生命线，也要大力弘扬社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统美德，努力探索实现依法治企与以德治企相结合的“德法合治”新路径。

一、案件审核方面要严把案件审核关，加强对行政处罚的监督

要提高案件审核工作质量，根源在思想上高度重视；核心在提高人员素质；重点在加强监督考核。在思想上要坚决排除畏难情绪，增强责任感和使命感，在从接收案卷材料开始，要认真审核案卷材料，案卷材料不完善的，要及时退回进行整改。在人员素质上，要加强对案件审理员、法规员的培训，让案件审理、审核人员都能够真正做到学法、懂法、守法，将知识转化为工作能力，在源头上确保案卷质量。在监督考核上，首先应该完善、落实行政处罚卷宗审查工作流程。完善考核力法，落实责任追究制度，完善奖惩措施。作为法规员，首先自己要熟悉烟草专卖相关法律法规、掌握市场检查、案件查办、法律宣传、真假烟鉴别等知识。对案件审核要由事后审查向事前、事中审查延伸，主动参与到案件的审理过程中去，在案卷材料的审核上要认真审查适用法律是否准确，处罚是否合理，程序是合法，尤其是在案件的自由裁量权的应用上要严格审核，规范自由裁量权的使用，从源头遏制违法处罚的发生。

二、法律法规培训方面要因人制宜，不断创新培训方式方法

要做好法律法规培训工作，我们必须解决如下几个问题，第一培训什么，第二由谁来培训，第三怎么培训，第四如何检测培训效果。那么针对以上几个问题，我认为首先在培训前必须做好培训需求调查，然后将培训需求分类归总，针对不同的培训需求拟定不同的培训内容，因人制宜，有针对性的开展培训，那么由谁来培训呢?对于这个问题，我们可以采取请进来送出去方式，也可以充分利用我们内部资源，在企业内部培养—部分师资力量，比如利用好我们现有的内训师，办案能手、真假烟识别能手等有特长的人员进入师资队伍。对于怎么来培训，我们就可以创新培训方式方法，可以改变传统的单—讲授的培训方式为座谈会、研讨会等形式，将身边的真实案例融入到培训中，通过以案说法的形式来授课。培训结束后应该形成以参训学员评估、培训教师评估、培训环境评估和培训效果评估四个方面为主要内容的评估体系，其中最重要的是检测培训效果这项工作不能忽视，常见的就是通过考试来检验，那么我们的考试就不能流于形式，而应该严把考试关，对考试结果进行分析，将结果作为改进教学手段的主要参考条件，以不断改进培训工作。同时将考试结果纳入绩效考核，以此来激励大家都能够认真对待每次的培训，由要我学转变为我要学，从而真正发挥培训的作用。

三、普法宣传方面要结合烟草实际开展好宣传工作

1、坚持“条块结合、齐抓共管；典型引路，分类指导；拓宽渠道，活化形式；普治并举，整体推进”的工作思路，总结普法实施以来的成绩和经验，将普法工作在量化考核上下功夫，推进普法工作制度化、规范化、日常化。

2、注重工作创新，创新宣传载体。切实从思想理念上去探寻开展普法工作的落脚点，把创新普法工作开展的新渠道、新方法作为做好普法工作的突破口，积极寻求普法的新方法、新方式，不断推动普法工作上水平。为此，我们除了利用好“3．15”、“6.29”“12．4”等法制宣传活动外，我们还可以扩大普法宣传范围和对象。将法律法规宣传工作“进卷烟零售终端”“进烟区”、“进合作社”，同时我们还可以充分利用网络平台，发挥网络便捷、高效的作用优势，向零售户、烟农、消费者和单位员工普及法律、法规及相关的制度；也以一种相对新颖的方式，比如漫画、故事、图片等比较生动的方式将相对枯燥的条文内容，转化成受大众乐于接受形式，以此提高宣传的实效，让大家都能感受到浓厚的烟草专卖法制氛围。

四、确保行政回访工作落实到位

开展烟草专卖行政执法回访工作，有利于执法人员依法廉洁行政，有利于掌握行政相对人的动态，也有利于及时发现整改问题，维护行政相对人的合法利益，因此必须高度重视，从以下几方面着手认真开展好烟草专卖行政回访工作。

1、机构人员到位。开展烟草专卖行政执法回访工作要确保行政回访人员到位。专卖管理部门负责人应会同执法监督员对本级作出的行政许可事项和行政处罚案件中的简易程序案件进行回访；分管专卖工作的领导应会同法规员对本级作出的行政处罚案件中的—般程序案件进行回访。

2、回访对象到位。每次回访均不少于行政许可及行政处罚对象总量的30％，确保行政回访服务对象数量到位，并目每项都要有明确的回访对象及结果。

3、工作方法到位。开展回访工作应根据行政可事项和行政处罚案件的性质和程度，确定回访形式，可采用问卷凋查、电话沟通、上门走访等形式进行。在回访过程中，烟草专卖行政执法人员应向回访对象明示烟草专卖执法行为纪律等规定，同时发放烟草专卖行政执法回访反馈表，认真听取回访对象意见和建议，全面听取回访对象的感受、意见，确保行政回访工作措施到位、取得实效。

4、监督检查到位。对于不予许可事项以及大要案件，纪检员应进行二次回访，发现内部人员违法、违规问题要进行调查核实，一经确认按有关规定严肃处哩，确保行政回访监督检查到位。

5、突出防控重点，实现精准防控

根据引发法律风险的因素来源，企业法律风险分为外部环境法律风险和企业内部法律风险。对于外部环境法律风险，由于其引发因素不是企业所能够控制的，因而不可能从根本上予以杜绝。但是对于企业内部法律风险，其引发因素是企业自身能够掌控的，是企业法律风险防范的重点。因此烟草企业应从专卖执法、生产经营、企业内部管理等重点领域和关键环节入手，查找收集法律风险源、风险点，列出企业主要法律风险清单，结合企业质量管理体系文件，全面梳理评估法律风险点。在梳理风险点的同时突出领导班子和关键岗位两类重点，动态监控各岗位和重要经营管理活动的法律风险，持续不断地跟踪分析评估。对新出现的法律风险要及时补充、调整和完善防控措施，相应地对法律风险清单进行更新，将法律风险防控工作常态化、持续化。将法律风险防控提升到企业管理层面，把握业务运行的“关节点”、经营管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，形成风险处置由“被动型”向“主动型”转变、由“事务型”向“管理型”转变、由“事后型”向“全程型”转变，在法律风险防控过程中做到突出重点，精准防控，最终才能实现对法律风险的有效防控。

结束语

总之，烟草商业企业要做好法规工作远远不止以上几方面，我们只有不断创新工作方式方法，切实将法规工作做“实”，做“细”，做“精’，才能不断的提高烟草商业企业法规工作的水平。

参考文献：

[1]薛丽.浅议烟草商业企业降本增效[J].现代商业.2018（09）

[2]徐云霞.基于烟草商业企业会计信息化建设的思考[J].纳税.2018（13）

[3]李祥.烟草商业企业科技创新的定位与路径选择[J].商场现代化.2018（19）