水利工程招投标和造价问题分析

杜守春赵希标于金龙

摘要：工程造价控制是一项系统工程，要进行全过程和全方位的管理；现如今水利工程造价管理工作逐渐被各级主管部重视，并把全方位和多层次的管理方法贯彻水利工程全过程，以此来保证水利建设项目顺利完工，并取得较好经济效益。

关键词：水利工程；招投标；造价

水利工程造价控制是贯穿于水利工程投资、设计、招投标、实施等整个结算全过程的管理，而水利工程招投标是水利工程建设全过程中一个承上启下的重要结算。

水利工程投资大、建设周期长、水文地质情况变化大、季节性强、涉及领域广、投资流向复杂、加强工程造价控制是确保投资目标顺利实现的重要保证。工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用从工程项目确定建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的费用。

水利工程造价的控制是一个动态过程，建设单位需要对工程造价的控制与管理贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。水利工程造价在我国存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响建设工程投资效益的管理。随着社会主义市场经济逐步建立和完善，工程造价在水利工程招投标和施工阶段出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使招投标和施工阶段造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，是当务之急。

1.造价存在的问题

造价在水利工程中占有重要的位置，在工程建设各个阶段中影响水利工程造价的原因很多。通常水利工程造价由工程费、独立费用、预备费等方面组成，在水利工程招投标和施工阶段工程造价出现一些新情况、新问题，具体如下：

1.1招投标阶段工程造价存在的问题

招标文件不完整不严谨，一个合格全面的水利工程招标文件应当包含工程的最高限价、工程的开标与定标的编制以及工程合同的签订等。但是当前，部分水利工程项目在进行招投标的过程中，并不注重对招标文件进行规范化的编制，而不合乎规范的招标文件自然会直接影响到整个工程的造价控制，最终造成实际工程造价超出合同造价。如，新疆哈密的再生水供水工程不仅有主体工程，而且还有附属工程，倘若在编制招投标文件时将附属工程忽略掉，势必会出现招投标文件与最高限价不相符的情况，进而很可能会在工程竣工阶段发生纠纷。

竞标不规范的问题，通常而言，水利工程是一项耗时长、投入大的工程，但同时也存在着巨大的利润。市场经济体制下，很多施工单位在利益的驱动下会为争夺水利工程的承包权而不择手段，其中便包括忽视或绕过正常的招投标程序，或者竞标时故意降价。而在中标后，有的投标人在工程建设阶段采用劣质材料、并利用低价回购二次材料的方式，或将工程进行低价分包，而这些做法都会严重影响到水利工程的质量，最终导致工程造价的加大。此外，一些投标人为了中标，也会采取买通招标人员，实现“暗箱”操作等不正当手段，这样的串标行为使招投标工作形同虚设，造成中标价高于成本价，哄高了工程投资。

招投标最高限价不合理，在招投标工作进行时，都会设置一个投标最高限价。这个最高限价是由招标人按照一定的计价依据制定出来的，所以这个限价的制定直接关系

着水利工程的造价。倘若在设置最高限价时，未能将工程建设中产生的机械费、人工费、材料费以及配套资金等全面考虑在内，就会造成招标报价低于成本价的情况，而这将给水利工程的造价带来消极的影响，甚至会造成工程的延误。

在工程招投标阶段由于竞争压力，各单位为获得中标资格，分得一份羹，在招投标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标。

目前水利工程对招投标的标底编制都有具体的规定，对于中小型工程施工阶段的招投标的标底编制基本按照要求实施编制。但对于临时性项目的工程造价，大多是按照概算编制规定的指标进行确定，由于没有对施工组织设计和材料价格进行深入细致的调查，这样就可能造成工程的实际造价与合理造价产生较大偏离。

1.2施工阶段工程造价存在的问题

施工阶段造价管理的主要内容包括控制工程付款、控制工程变更费用、预防并处理索赔费用等。有些施工单位由于缺乏科学性和先进性，致使现有的人力、物力及财力不能合理配置与利用，使造价失控。

有些施工单位所采用的材料价格管理方法相对落后，如：材料采购、储存量计算不科学，很容易错过最佳的采购时机。目前建筑市场也比较混乱，材料采购价格失真，使得占建筑安装工程成本60%～70%的材料费用失去控制。

多数施工企业在施工组织方面还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费。

2.所采取的措施

针对水利工程招投标和施工阶段工程造价所出现的问题，采取以下措施进行应对：

2.1招投标阶段工程造价应对措施

严格审查施工单位资质，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，必要时进行实地考察，以防止施工质量、财务状况和信誉差的施工单位参加投标。

做好工程造价资料的收集整理

要做好造价资料的收集整理工作，建立造价资料积累制度和电脑存档制度，并把它作为一项重要的基础工作来抓，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。

加强工程招投标管理。

在招投标全程坚持公开、公平、公正的原则，不断提高标底的编制水平和评标人员的业务素质，严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点；加强社会对招投标的监督，防止压标或低价抢标，合理确定工程造价。

2.2施工阶段工程造价应对措施

制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较。如果出现偏差，要找出原因，并切实采取有效措施加以控制，保证工程目标的实现。

施工阶段应加强合同管理，并严格按照合同中的材料用量进行控制，建设单位应建立项目造价责任人制度，派专人随着工程进展深入现场和市场，掌握第一手施工情况和材料信息，在保证材料质量基础上严把价格关。

要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度，规范设计变更程序，设计如有变要对工程量及造价增减进行分析，经过论证和设计单位审核后方可更改。

在项目管理组织中，应落实人员的任务及职能分工。在施工过程中，业主要加强施工现场的管理监督，也可委托监理公司，要求施工方按图施工，还要对现场材料代用、材料价格、额外用工等费用的签证应做到先算账，后签证，要随时掌握工程造价的用量。

3.总结

正确确定水利工程造价，不仅是正确进行方案经济评价的基础，也是施工企业进行经济核算、加强经营管理的主要依据。特别是招投标和施工阶段工程造价的控制在当前这种激烈竞争的形势下，尤为重要。

现代造价管理是全面造价管理，是全寿命周期造价管理，是全员全要素造价管理；而水利工程从项目策划、立项、可行性研究、设计、施工、完工及交付阶段在造价方面存在着一些问题；也只有认识到现阶段项目建设中造价管理存在的问题，才能有效地加以完善提高造价管理水平。

总之，工程造价控制是一项系统工程，要进行全过程和全方位的管理；现如今水利工程造价管理工作逐渐被各级主管部重视，并把全方位和多层次的管理方法贯彻水利工程全过程，以此来保证水利建设项目顺利完工，并取得较好经济效益。

参考文献

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