新时期的计划生育

黄金辉

摘要：习近平总书记在十九大开幕式致辞中强调“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。当个人、家庭不希望有更多的子女，希望能够获得安全的、满意的、舒适的、保护个人隐私的、有尊严的、满足个人需求的生育和避孕服务时，这个需求相对于整个国家的大政方针来说是一件微不足道的小事，但对于每一个个体、每一个家庭来说具有深远的影响，是个人美好生活向往的一个重要组成部分。能否满足这个需求，是能否实现伟大目标的一个重要的环节。

关键词：新时期；计划生育

1我国实行计划生育的背景、历程与成就

1．1我国人口的历史演变

中国自古就是世界第一人口大国。历史上，中国人口占世界总人口的比重一直在1/5～1/3之间。统治者的大力鼓励，加上精耕细作、多子继承、普遍早婚等因素，共同促成了较高的生育率。但自然条件恶劣，生活水平低下，死亡率相当高，自然增长率并不高。一般而言，王朝兴盛的时候，社会安定、生产发展，人口总量大幅度增长。年均增长率达到5‰、7‰，甚至超过10‰，意味着总人口每140年、100年，甚至70年翻一番。到了改朝换代的时候，兵荒马乱、灾荒瘟疫交织，死亡率急剧上升，人口锐减1/3甚至一半。总体上看，在漫长的古代中国社会里，人口再生产属于“高出生、高死亡、低增长”的传统类型，年均增长率不足1‰。据史书记载，秦始皇统一六国的时候，中国人口不足2000万人；公元元年大约6000万人，此后在周期性的消长起伏中缓慢增长，明末超过1．9亿，清初跌到1．2亿。1681年康乾盛世开始，中国进入长达一个多世纪的太平时代，全国人口总量迅速突破2亿、3亿、4亿，到太平天国起义爆发前（1850年），达到4．3亿。170年间，年均增长率为5．8‰。近代中国内忧外患，民不聊生，从1850年到1949年的100年里，全国总人口在动荡中又增长了1．1亿，年均增长率为2．3‰。1949年，全国总人口达到5．4亿。

1．2新中国计划生育事业发展历程

回顾新中国计划生育事业的发展历程，可以用12个字来概括：生于忧患、行于艰难、成于均衡。新中国成立后，社会趋于稳定，经济得到恢复，医疗卫生条件不断改善，死亡率迅速下降，中国人口以空前的速度持续增长，人口压力在经济社会生活的许多方面开始显现。1950～1958年出现第一次出生高峰，年净增1300多万人，年均增长22．2‰。1962～1973年出现第二次出生高峰，年净增1946万人，年均增长25．6‰。1963年，总和生育率竟然高达7．5，出生人口数创造了2959万人的最高纪录。1970年净增人口数高达2321万，1964～1973年10年间净增2亿人，均创历史新高。

1．3我国计划生育工作的主要成就

经过40多年的艰苦努力，计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就，对中国经济发展、社会进步和人民健康水平的提高产生了积极而深远的影响。具体体现在以下几个方面：第一，有效控制了人口过快增长的势头，实现了人口再生产类型的历史性转变。40多年来，我国在经济还不发达的情况下，全面推行计划生育，从根本上扭转了人口过快增长的势头。人口增速大大下降，从1971年、1992年、2013年的几个关键指标就能看出来：①总和生育率大幅度下降，从5．43降到2．05，再降到1．5～1．6；②自然增长率大幅度下降，从23．33‰降到11．60‰，再降到4．92‰；③年出生人口数大幅度下降，从2612万降到1875万，再降到1640万；④年净增人口数大幅度下降，从2237万降到1348万，再降到668万。如果不实行计划生育，今天全国总人口可能超过17亿。1992年，总和生育率下降到更替水平以下，中国成为第一个进入低生育水平的发展中人口大国。

2企业加强计划生育管理工作的策略研究

2.1转变观念，做到与时俱进

从总体上来看，近些年企业计划生育工作取得了一定的成效，但是仍有很多问题急需解决，比如计划生育工作在企业不被重视，工作落不到实处，计划生育工作方式太过陈旧，工作没有达到员工满意，管理水平低，创新意识低等。因此，企业要正视这些问题，而不是避而不见。要切实清楚计生工作的重要性、长期性和艰巨性，只有深入研究，扎实工作，才能攻坚克难。企业在开展该项工作的过程中要勇于创新，积极探究新的工作方法，并和实际工作产生联系，找出平衡点。分析当前企业的计生工作，可以说机遇和挑战并存。其一，随着社会的发展、科技的进步，信息的传递变得更加便捷，在宣传工作上渠道更多，但弊端是大量信息的涌入，也会令员工的思想产生一定的改变，其服务需求的层次也逐步提高；其二，国家制度的改革也促进了企业的改革，在经济增长上确实效果显著，但是企业的社会管理职能却越来越被孤立，而且因为改革也变得复杂，最常见的就是员工离职换工作、人户分离、劳务输出等情况，这无形中增加了计划生育工作和管理的难度，很多管理模式已不能满足当前的需求。所以，企业要对当前人口计生工作进行重新规划和布局，通过分析其工作规律和特点来优化管理模式和方法，然后创新计划生育服务管理机制体制，健全人口管理体系，使人口、资源、环境和社会发展这四者相互结合起来，为企业发展蓄力。

2.2做到以人为本，做好计生体制改革工作

现在，由于我国经济发展增速减慢，社会和人口也在发生改变，人口的流动性更强，之前的城乡分离模式和新形势需求有所违背，因此，当前计生工作要以企业员工需求为核心，通过改变服务理念和工作方式，让服务质量和员工满意度得以提升，营造新型、和谐的计生服务环境和氛围。除此之外，对计生管理服务机制要不断完善和创新，构建奖优罚劣、常态化、规范化的计生管理制度，切实让实行计划生育员工的家庭看到企业发展所带来的好处，以此激发员工计划生育的积极性。计生管理部门要在工作过程中提供详尽的服务，创新工作模式，转变工作作风，充分把计生工作落到实处，为企业发展营造良好的人文环境。

2.3企业计划生育管理工作要具有科技含量

在计划生育管理干部队伍建设上要主抓两方面。第一，把企业当中有能力、有威望、作风正派、擅长做沟通工作的干部调到计划生育管理岗位，建立的新队伍要能够和当前计生工作要求相符合。第二，对企业的计生管理干部要加强培养和引进，通过培训、帮扶的方式夯实计生管理干部的业务和服务能力，通过考核、培训、日常学习这三者结合的机制，使企业计生工作队伍的素质和能力都得到不断提高。此外，企业计划生育工作要多引入现代化的管理方式，尤其是现代通信技术发展比较快，计算机网络技术要应用到企业计生管理工作中，发挥计算机技术的功能，建立人口综合服务机制，该机制要以人口基础信息为导向。同时，要通过信息网络技术，对企业的职工婚育信息进行统一登记管理，为他们提供全程的计生服务。

2.4打造新时期人口文化

首先，企业应该创建新型的人口文化，通过人口文化把各部门各方力量进行合理分配，宣传和倡导少生优生、幸福一生的原则，提高员工的文明观念，让人口素质和出生比例得到提高。其次，企业在知识方面做好引导。计生工作专业方面的知识要由计生干部进行宣讲，比如人口理论、避孕节育、生殖保健、优生优育等方面的知识，让员工能够自我提高和管理，而且企业可以针对实际情况，采取趣味性的教育方式让员工能够更容易接受人口文化。再次，企业要充分发挥榜样的作用。要树立企业计生管理工作的正面典型，通过模范的作用普及科学的婚育观念，打造企业的教育标兵，让企业的人口文化建设具有一定的特色。

结束语

新时期，计划生育工作面临的问题和需要解决的问题还很多，人口问题是决定我国经济社会快速健康发展的关键因素，人口问题上也现任何错误，都有可能对我国经济社会发展产生重要的影响。因此，新时期计划生育工作要紧紧围绕计划生育政策进行，积极为我国人口健康发展提供助力。

参考文献：

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