南通服务外包业加快发展问题研究

季敏陈珠

摘要：以技术研发、信息技术服务和业务流程服务为主的服务外包，是现代高端服务业的重要组成部分。发展壮大服务外包产业，对于中国国民经济可持续健康发展、促进就业、解决民生具有重要意义。本文主要对南通市服务外包业的发展现状及其SWOT进行了调研分析，就南通服务外包业的软、硬件环境做了阐述，认为南通市发展服务业具有的优劣势明显，机遇与挑战并存，并对南通加快发展服务外包业提出了相关政策建议。

关键词：服务外包SWOT

0引言

服务外包是社会分工不断细化和IT技术发展相结合的产物，具有资源消耗低，交易成本低，就业弹性和收入弹性大，知识密集和人才资本密集的特点，可以大量吸引优质资源，带动经济与产业的整体优化升级。服务外包分为信息技术外包（ITOutsourcing，ITO）和业务流程外包（BusinessProcessOutsourcing，BPO），它们都是基于IT技术的服务外包，ITO强调技术，更多涉及成本和服务，BPO更强调业务流程，解决的是有关业务的效果和运营的效益问题。

1南通市服务外包业发展现状

南通市服务外包业起步于20世纪90年代初，目前，南通市已拥有服务外包企业200多家，其中注册资本在10万元以上的服务外包企业79家，1000万元以上的骨干企业14家，具有“双软”认证资格的近10家，信和科技、联亚药业成为苏中、苏北仅有的两家省级服务外包示范企业。服务外包产业载体也纷纷建立，如：南通软件园、南通科技创业社区、南通崇川区电子信息产业园、清之华园、南通国际电子工业园和南通市经济技术开发区能达商务区等都已初具规模。而且南通服务外包产业的发展已取得一定的成绩，据不完全统计，2007年南通市服务外包企业销售收入达5000多万元，其中出口额达200多万美元。

可见，现阶段南通市服务外包业呈快速发展趋势，但从总体上看，南通市服务外包产业仍处于刚刚起步阶段，与苏锡宁等城市差距较大。2007年，全省服务外包收入2.6亿美元，仅苏锡宁三市就占了85%；全省80家挂牌企业中，南通仅有2家。外包企业规模较小，年收入超千万的目前仍是空白。

总之，南通发展服务外包业还存在：“服务外包”的普及度、认知度还不高；服务外包产业发展专项资金规模还比较小，政策的扶持、激励效用发挥不充分；服务外包人才不足，尤其缺少关键技术人才；服务外包基础还较薄弱，企业少、规模小；服务外包行业缺乏统一的行业标准等诸多问题。

2南通服务外包产业发展SWOT分析

要加快发展服务外包业，需要对当前我们所面临的形势和背景条件进行深入细致的分析，综合筹划应对举措，实现南通服务外包产业发展的“后发快进”。这里我们用战略分析中常用的“SWOT分析法”，对南通市服务外包产业发展的各方面影响因素进行初步分析（见表一所示），从而明确产业发展的优劣势所在，以及外部环境中存在的机会和威胁，为制订行动方案、进行战略选择打下基础。

本文认为南通市发展服务外包业具有的优劣势明显，机遇与挑战并存。南通应紧紧抓住国际服务外包产业转移的发展机遇，全力发展ITO和BPO业务。争取通过2～3年努力把南通市建设成为苏中苏北地区第一个省级服务外包基地，至2010年，全市建成3～5个省级服务外包示范区、100家较大规模的服务外包企业，从而跻身全省服务外包第一方阵。所以，南通市应打造具有其自身特色的服务外包产业，通过规划布局引导产业集聚化、专业化发展。在服务外包业务选择上，综合考虑本市的产业结构现状，以及软件产业的发展历程和发展目标，实施三个结合：一是与本市的产业特色相结合，发挥本市独有优势；二是与软件产业发展相结合，最终要以促进提高城市软件核心技术水平为目标；三是与发展服务业相结合，提高本市服务业的整体质量和水平，推进城市经济结构调整和经济增长方式转变。

3南通加快发展服务外包政策建议

南通要加快发展服务外包业，作为政府部门在积极促进服务外包业发展的同时，也需做出一些重大的战略调整和举措。

3.1极力培育服务外包发展主体在充分调研的基础上，认定一批市级服务外包重点企业，发挥政策的集中支持效应，鼓励和支持其参加双软、CMMI等各类资质认证，组织开展服务外包专业培训，特别是要加强企业家、业务领军人才的管理和市场开拓能力培养，完善企业质量管理、信息安全体系建设，促其尽快做大做强，提升外包企业的业务竞争力。

3.2加快建设外包载体和信息交流平台按照一次规划、分步实施的原则，适时启动新的服务外包楼宇建设，从而为服务外包项目集聚搭建一流平台。并且积极搭建和完善一个为市服务外包企业提供政策、企业宣传和外包业务信息等综合服务的专业服务平台，将其建成服务外包的销售交易中心和项目配对平台。

3.3积极强化产业招商一方面要加强服务外包专业招商队伍建设，采取全市联动方式，瞄准重点地区、重点企业、重点产业开展专题招商活动。另一方面在牢牢盯紧全球100强服务外包企业的同时，更注重国内银行、保险、大企业集团的BPO项目落户，特别要以商务成本优势吸引在一线城市设立的BPO服务外包企业迁移我市。

3.4尽快建立强有力的中介机构成立一个在行业内具有领导和影响地位的服务外包行业协会，为政府制定行业政策提供建议，进行国际市场的营销与品牌建设，积极组织协调企业开拓国际市场。该机构在国际和国内市场上代表南通市的服务外包产业，提供南通市服务外包统一信息，代表南通整个服务外包行业参加国际国内行业会议。而且，该协会就国际标准、预期、趋势及最佳惯例等内容对各公司进行培训，就行业利益问题可与政府部门进行直接沟通。

3.5多渠道加强对本市服务外包产业和企业的国际和国内宣传由权威部门或行业中介机构，全面收集整理本市服务外包产业、政府政策和企业情况，可按年度编辑出版，向国内外广泛散发，提高本市产业知名度。通过设立“服务外包日”或“服务外包周”，定期组织开展相关的活动与论坛进行宣传；也可积极参与重要的行业活动、论坛，并在各项重大对外经贸活动中宣传本市服务外包的优势以及商业法律环境的改善。

3.6加强国际国内市场开拓活动加强政府间对话与合作，与条件成熟的国家和地区在双边经贸合作机制下，可设立“服务外包工作组”，建立长效合作机制，落实政府间合作协议，推动国外发包企业与我国企业建立业务联系。也可由行业中介促进机构牵头，集中组织企业，定期到服务外包发包国开展商务推介。

3.7加强服务外包人才队伍建设人才是服务外包产业快速发展的关键。针对服务外包迅速发展的业务范围，应进行专业领域人才的大量培养及引进。如：可在南通大学、南通职业大学等市内有条件的全日制高等院校，建设若干个校企合作型“服务外包产业人才培训基地”；支持中介机构与企业联合开展服务外包人才定单培训；制定服务外包人才资源开发培训规划，支持并且努力吸引国际国内著名的培训机构到南通设点培训；加快引进国际服务外包高端人才；政府可以通过建立专属的服务外包管理机构、服务外包委员会，联合服务外包行业协会等形式为服务外包人才的培养提供引导与支持。

3.8完善产业综合投资环境进一步改善投资环境，加强政府职能转变，增强服务意识，进一步研究出台本市扶持服务外包产业的人才、土地、税收、资金、知识产权保护等配套措施，形成发展服务外包的政策支撑体系。如在加大财税支持力度方面，政府可帮助企业获得省市对企业获得国际认证和开拓国际市场的扶持资金，同时按一定比例配套扶持；对服务外包企业提供减免房租或进行房租补贴的优惠政策；对服务外包企业自主开发办公用房的项目政府可在供地政策上给予扶持；对被授予国家、省级技术先进型服务外包企业称号的单位，政府财政按照国家、省奖励基金的30%—50%给予配套奖励。另外在加强知识产权保护方面，更需要政府推动建立包括政策、条例以及法律在内的一系列制度保障措施，保证服务外包发展有一个良好的诚信环境。

4总结

南通市正强势推进服务外包产业的发展，而且其服务外包业呈快速发展的趋势，但在发展的同时还存在如“服务外包”的普及度、认知度不高、服务外包基础较薄弱，企业少、规模小等诸多问题，诚然这些问题将会制约其服务外包业的快速发展。通过SWOT分析，认为南通市发展服务外包业具有的优劣势明显，机遇与挑战并存。为了促进南通市服务外包业的快速发展，作为政府部门应在外包载体和信息交流平台建设、产业招商、中介机构、国际国内宣传、市场开拓、外包人才队伍建设、财税政策以及相关法律法规等方面积极支持服务外包业的发展。

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