农村土地产权制度改革的几点思考

朱庆忠

摘要：土地是农民的生活之本，土地问题是关系到农民生计的大事。近年来，土地纠纷事件呈上升趋势，甚至发展为流血事件，严重影响到农村社会的稳定和经济的可持续发展，我们要充分重视起来。土地问题事关重大，是占有绝对份额农民首要问题，最终关系到整个国家经济的发展、社会的进步。农村工作者必须了解和学习农村土地产权制度的相关法律、法规和政策。现行的土地制度是怎样的，是不是还在发挥着推动农村经济发展的巨大效用，以及怎样施行农村土地产权制度才能更好的发挥效益和效用，这都是我们应该考虑和解决的问题。

关键词：土地；产权；制度改革

社会经济的迅速发展，农村土地产权问题也日益凸显。对于农民来说，土地就是他们赖以生存的根本，是他们发展进步的阶梯。土地问题也是影响农村发展的最大民生问题，土地制度是农村制度的核心所在，农村土地制度改革是极具现实意义的改革。然而，在现代化发展的大背景下，农村土地产权制度改革逐渐暴露其中的问题与不足之处，并且抑制了社会经济的发展，因此，实行土地改革和创新是顺应时代发展潮流、刻不容缓的。

一、农村土改的原则

1、在政府的引导下发挥农民的主动性

农村土改必须在政策以及政府引导下，有效发挥农民的主动性、创造性。在农村土改之前，政府必须大力推进改革前夕基础性工作的开展，例如：优化完善土地流转体系，促使农村集体经济以及农民个体有序参与宅基地的退出、转让、以及集体建设用地流转等土改工作中。保证农民在土改中占据主体地位，保证改革试点以集体组织的经济财产作为基础，由此可见，以农民为主导是农村土改高效推进的前提。

2、完善自主建设

农村集体组织要想有效利用、合理分配土改带来的效益，必须强化组织内部建设，完善自我管理，有效提升管理的水平，推进集体经济组织改革，施展集体经济组织在农村土改中的管理组织作用。

3、核心在于价值

农村土改的重点在于改革土地所有制，促使农民从而获得改革的利益，因此，土改给予农民的财产权益将不断增多，促使农民获取土地更多的潜在的使用价值、利用价值。

二、农村土地制度现状

1、当下运用的土地产权制度

土地政策、土地制度建立的核心在于土地产权，土地制度的运用决定着农民土地的归属。中国《宪法》、《土地管理法》规定，当下的土地所有制属于土地公有制，以两种形式体现，即是：劳动者集体所有制和全民所有制。根据相关数据显示，在现有农村土地中，只有6%属于国家所有，其余均是集体所有。但是，政府部门在发展需要的情况下，可以依法征用集体土地。因此，就当下的土地制度来说，我国大多数土地，依然属于集体所有，但是没有将产权分配落实到个人。

2、现有制度的欠缺之处

土地所有权表明，农民可以任意支配土地的使用。然而，在社会经济迅速发展的当下，土地价值凸显，使用途径也越来越广泛。建设用地、公路用地、开发用地等等，越来越多的土地被建筑占用，农民的土地所有权无法得到保障。长此以往，农民失去了产权主导的地位，无法自由支配土地，无法利用土地所有权实现市场交易获取利益。产权的不确定导致土地被占用的农民束手无策。制度推行的目的是为了农民，但是在运用过程中缺少操作性，难以保障农民的所有权，影响了农民权益的获取，导致土地利用率低下，同时阻碍了社会经济的发展。

三、农村土地产权制度改革的思考与创新

现代化社会高速发展的今天，农村土改迫在眉睫，如何有效推进改革、采取科学合理的措施、有效创新，都是必须直面的问题。因此在农村土改过程中，我们必须循序渐进、用于创新、以农民为主导。

1、确定土地产权，保障农民权益

土地产权，即是所有与对应土地相关的法律范围许可的权利。当下，所有土地产权制度的推行都朝着正确的方向前进，但是实际运用中，还未把土地产权落实到农民。因此，改革首当其冲的问题就是，明确农民的土地产权，避免商业用地、建设用地侵害农民的土地使用权。因为，农民土地被侵占，往往折射出来农民社会地位不平等的现象。因此，制度只有落实农民产权的平等，才能保障农民的基本权益。改革，是为了农民的基本权益，为了农村经济的良好发展，必须保证农民在产权上的主导地位，避免权益受到侵犯，促使农民能够行使自己的权利。

2、实行土地资本化

实行土地资本化能够完善土地产权制度，给予农民更多的土地保障权利。土地资本化即是将土地变成是农民的固定资产，农民可以对于自己的土地进行交换、外包、承租，将自己的土地流转给其他人使用。实行土地资本化的基础在于实现农民土地所有权，相关规定表明，土地产权表示土地归属农民个人。要想实现农民对于土地的自由分配，让土地发挥经济效益，确定土地产权是必经之路。其次，必须加强经营权的流转，促使农民可以放心的支配自家的土地，实现土地有效经营、有效利用，发挥最大的经济效益。例如：确定土地产权后，可以抑制土地腐败的发生，增加资本总量，促使土地变得更具有交换价值，农民可以通过交易土地、经营土地促使农村经济的发展。同时可以采用多元化的土地运用模式，如短期用地，可以采取承租的方式，长期使用，则与农民洽谈合作，促使农民的土地转化为产权股份，构建全新土地承包模式。只有这样，才会发挥农民土地的最大效用以及产生最优使用价值。

3、构建完善的制度体系

当下，针对土地颁布的法律法规较多，但是，在诸多法律法规中，关于土地产权制度的条例相对较少，其中有许多重复和不明确的地方，亟待完善。对此，相关管理部门必须予以重视，进行完善，规范农民土地产权，在条例中明确规定农民土地的使用权、所有权、收益权以及处分权，让农民了解自身可以行使的权利，使用法律保障自己的合法权益。与此同时，相关部门还要向农民普及相关法律知识，做好宣传，提升农民的法律意识;促使农民在法律法规的保护下，有效行使自己的土地使用权、经营权。而对于让农民土地产权受到侵害的群体，政府部门必须严厉打击，通过法律的手段制约，避免土改之后再次发生相关事件。制度的优化与完善，能够落实农民的土地产权，保障农民的土地权益，同时，不仅能够激发农民生产活动的积极性，还能够促使农民為社会服务的积极性被激发，从而推动农村经济的稳定发展。

就当前的发展来说，农村土地产权制度改革并不是一朝一夕能完成的，需要根据实际现状不断完善与创新。但是，其中的核心目的是一致不变的，即是将土地产权落实到农民手中，促使我国农村的每一寸土地都能获得最大的使用效率，发挥最大的使用价值。