城乡规划和土地规划管理实施的关系探讨

靳跃

摘要：随着经济的发展，人民生活水平的提高。越来越多的农村居民进入城市生活工作，城市化进程逐渐加快，充实和乡村之间的差距逐渐减小。这时，土地资源是有限的，而城市的人口越来越多，对土地资源的压力越来越大。所以在这个时候，合理的土地规划、城乡规划是非常有必要的。在这个过程中，土地管理规划会对城乡规划有一定的限制。城乡规划和土地规划管理二者即有联系，又有区别。本文通过对城乡规划和土地规划管理的分析，探讨二者的关系，并提出一些可行性的建议。

关键词：城乡规划；土地规划管理实施；关系探讨

一、土地规划管理作用分析。

（一）确保土地得到充分利用。

在土地国有的基础上，从空间和经济范围之内合理的利用土地资源。不仅可以确保人、土地和经济之间协调发展。还可以借助土地规划管理保护农村土地，创造出更好的发展条件。要让土地利用形成可持续发展的局面。对土地科学规范的规划，在一定程度上能够提高土地的利用率，减少土地资源的浪费。

（二）加强土地用途管制。

我们都知道我们国家国土面积广大，人均土地资源较少，而土地是有限制资源不可再生。所以要在土地管理法的约束下，进行土地用途管制工作。结合实际情况以及经济发展的需要，合理的利用土地。要把土地类型进行详细的划分，例如，农田用地、建设用地等等。这样在利用土地资源时就能从类型上进行限制。在保护自然、经济、生态平衡的基础上发展。

（三）促进土地规划与管理制度的完善和创新。

土地规划的效果要通过长时期的演变才能反应出来。在进行土地规划的过程中，自然、经济、人口等因素都会产生影响。所以不同的地区在进行土地规划的过程中，会提出不同的方案。进行土地规划管理的时候，要结合实际情况，总结经验，在发展的过程中不断完善规划手段，并进行创新。

二、实施城乡规划土地资源管理存在的问题。

在进行城乡规划的过程中，可能会出现一些问题。例如，对土地的规划不合理，这会影响到具体的实施。我们从一方面来讲，当前有很多土地都不符合建设的标准，随着城市化进程加快，农田耕地在逐渐减少，这些农田耕地的一部分转换成了建设用地。所以建设面积在不断扩大。对于一些村庄城镇的用地情况无法控制。我们从另一方面来讲，当前的土地规划还有很多问题，存在着不足之处。较为常见的问题就是征用土地的行为。在征用土地之后，给予的补偿费用较低，有一些比土地本身的价值还要低。这严重损害了农民的利益，土地收益不足。很多时候，土地在市场上的价格较高，征用土地的价格较低，二者形成巨大的差异。这也会出现土地的流失，土地使用权模糊，无法合理的利用土地等现象。合理的城乡规划，可以推动城乡经济的发展，在区域范围内带动人民富裕起来。当前有很多房地产开发商在土地竞拍的过程中，为了自己的私欲，抬高土地价格。还有一些建筑商，为了获得更多的利益，盲目使用土地，不进行科学合理的规划。在这种情况下，土地规划管理和城乡规划就出现了矛盾，从而影响到了经济的发展，人民生活水平的提高。

三、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系。

我们从上文可以知道，在我们国家城乡规划和土地规划的过程中，已经产生了一些效果。虽然取得了一定的成绩，但我们要明确一点，城乡规划和土地规划还存在不足之处。这些不是小的问题，会直接影响到土地规划和城乡规划顺利进行下去。所以我们针对城乡规划和土地规划之间产生的问题，二者的联系，提出一些解决问题的建议。

（一）以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展。

在用地规划的过程中，提出了一种较为有效的政策“增减挂钩。”这种方式能够改善城乡结构，促进经济的发展。能够在城乡建设的过程中提高土地利用率。把一些比较分散的农民居住地集合在一起，优化城乡布局。保证耕地的正常，解决城乡发展过程中出现的问题。在市场经济发展的过程中，“增减挂钩。”这项新的政策，可能会产生一些问题冲突，与农民的意见不和。为了减少这些冲突，应该做好土地规划管理。这样才能明确新政策的效能，让新政策顺利的开展下去。［1］

（二）新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张。

当前的土地规划分为两种模式，第一，新区扩张。对于一些开发区，较小的城镇进行扩张，能够提高土地的利用效率。但是，那些大型中型的城市，土地资源比较稀缺，在规划的过程中就要进行严格的控制。第二，旧城区改造。要做好新区扩张和旧城区改造的协调工作。了解当地的城乡发展情况，严格审查，仔细分析，对建设用地量进行严格的控制。对当地的经济结构，以及土地类型进行严格的分析，要做好土地类型区分工作。［2］

（三）“两规”协调性发展。

随着经济的发展，经济体制在不断的增长变化。在进行土地规划的过程中，要不断创新，结合实际情况提出新的规划方案，以适应当前的发展形势。在这过程中就产生了多种规划方式，例如，区域协调发展、城乡规划等等。这是由于经济体制比较特殊，所以才建立出两种不同的发展机制。在具体实施的过程中，还要根据实际情况，不断总结经验进行改进。要想保证规划能够在具体实施的过程中统一协调，我们可以采取一些措施：第一，在审批土地利用规划之后才能进行建设区的建设项目。第二，一个城市不仅为人们提供居住生活场所，还蕴含着丰富的人文资源，是人们精神文明的发源地。在进行城市规划的过程中，对于一些水资源比较充足或存在地质灾害的区域进行严格的保护。城乡规划和土地规划管理二者既有联系，又有矛盾。在发展的过程中，无论出现怎样的问题，我们都要明确一点，只有城乡规划和土地规划相和谐，才能相互发展，共同进步。［3］

总结：综上所述，随着经济的发展，城市化进程不断加快，人均占有的土地资源越来越少。土地规划和城乡规划在发展的过程中，也面临着各种问题。我们应该结合实际发展情况，对土地资源进行合理的规划，这样才能提高我们国家的经济发展水平，加快城市化进程，做好城乡规划建设。

参考文献：

［1］杨保军，陈鹏.制度情境下的总体规划演变[J].城市规划学刊.2012（01）309.

［2］竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，03：202.

［3］孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014，22：148-155.