关于推进民主政治加强队伍建设构建和谐的党群关系的思考和探讨

董慧峰

中图分类号：D261.3文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）12-044-01

执政党与人民群众的关系，在社会政治关系中处于核心地位。营造和谐的党群关系，不仅对构建社会主义和谐社会至关重要，而且是对执政党在改革开放条件下党群关系建设经验的总结和提升。当前，如何构建和谐的党群关系是各级党组织面临的一项重要课题，笔者从两个方面进行粗浅的探讨。

一、关于推进民主政治构建和谐党群关系的思考和探讨

1.发展党内民主，实现利益有效整合的目标。因为来自不同阶层的党员，分别是其所联系的部分社会成员的代表，分别代表了不同阶层的利益诉求和愿望，只有在党内充分发扬民主，充分尊重党员的民主权利，珍惜来自各方的不同声音，才能把不同阶层的利益诉求通过党员权利的行使，反映到党内来，使党的决策制定建立在对全局通盘考虑基础之上。通过广泛而充分的党内民主，代表社会不同群体的党员可以竞相发表自己人的意见和观点，把社会利益冲突和矛盾汇集到执政党内部，最后通过平等的讨论、对话、沟通，形成符合社会各方面利益要求的相对公平、公正的决策，充分体现党的代表社会最广大人民利益要求的价值追求，不断巩固和扩大党的阶级基础和群众基础。因此，要按照十七大精神要求，积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要切实尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。要积极推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，切实推进党内民主的发展。

2.积极推进社会民主建设。积极推行社会民主是密切党群关系的外在保证。早在1941年，邓小平在论述党与民主政权的关系时就指出:“民主政治斗争可以使党的主张更加接近群众，可以使群众从自己的政治经验中更加信仰我党。所以，只有民主政治斗争，才能使我党取得真正的优势。”“民主政治的好处，正在于它能够及时反映各阶级各方面的意见，使我们能够正确细心地去考虑问题决定问题;能够使我们从群众的表现中去测验我党的政策是否正确，是否为群众所了解所拥护……它能够在民主政治斗争中提高党员的斗争能力，使党更加接近群众，锻炼党使党成为群众的党。”因此，要构建和谐的党群关系，我们就必须按照十七大精神，积极推进社会民主建设。要积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道，以民主集中制来处理各种利益关系和解决各种矛盾，努力使党的路线、方针、政策符合人民的根本利益。要努力改革和完善基层民主选举制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度；要建立健全广大人民群众参与决策的制度、决策议题的提出制度、决策信息反馈制度、人民意志表达制度，以及重大事项社会公示和社会听证制度、决策论证和评估制度等，改变目前存在的“上情下达易，下情上达难”的状况，从而扩大群众的有序的政治参与，增强群众对党和政府的认同感、信任度和支持度，为构建和谐党群关系奠定政治基础。

二、关于加强干部队伍建设构建和谐党群关系的思考和探讨

1.加强对干部的教育，提高干部队伍的整体素质。要重视加强对干部进行马克思主义群众观和党的群众路线教育，通过教育，促使各级党组织、领导班子和领导干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众;坚持党的群众路线，深入基层创造性地开展工作。带着责任、带着感情，深入到群众之中，关心他们、温暖他们，帮他们排忧解难，从而取得人民群众的信任、理解和支持。要加强对干部进行党的路线、方针、政策和国家法律法规教育，使干部吃透上级精神，明确上级政府的意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实，使人民群众得到实惠。要加强对干部进行市场经济知识、科技知识、现代管理知识等方面的培训和指导，不断开拓干部的视野，丰富他们的知识面，提高他们带领群众发展经济，实现共同富裕的能力。要通过查处典型违纪案例，积极开展廉政教育，提高党员干部拒腐防变的能力，保持队伍的先进性，增强党对群众的感召力。

2.创新授权制度，把好用人关口。从公共权力的属性和来源看，干部手中的权力来自人民，也只能用来为人民报务，但由于具体制度的缺陷，有的干部对权力属性和来源这个根本问题缺乏正确认识，以为权力是自己“谋”来的，上级“赏赐”的，理所当然地不用对权力的真正所有者负责，而是唯上是从或公权私用，以权谋私。因此，从本源上解决问题，就必须创新授权制度，把好用人关口。要建立以公开为基本前提的推荐机制，从民主推荐和署名推荐制、考察预告制到任前公示制、干部选拔使用的各个环节，都在一定的范围内公开，使群众可以较大程度地参与对干部的选拔任用。要建立以民主为基本趋向的考察机制，建立一种群众参与、客观地发现人才和使用人才的机制，实行民主推荐、民主评议和民意测验制度，扩大干部群众对选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，依法行使好考察、选拔、任免权。要建立以竞争为基本特征的选拔机制，把“公开、平等、竞争、择优”的原则贯彻到干部的选拔任用中去，变“伯乐相马”为“赛场选马”;对不称职的干部实行待岗、转岗学习、离岗分流、改任非领导职务，实行能上能下的干部制度。同时加强对授权后权力运行的监督，一旦发现干部在任职时有不廉洁、不勤政行为，或缺乏实际领导能力，可以随时行使质询权、特定问题调查权、撤职权和罢免权。只有这样，才能使干部真正感到权力来自人民，真正做到对上负责与对下负责的一致性，重树党在群众中的威信，构建和谐的党群关系。

3.深入持久地开展反腐败斗争，保持干部队伍的先进性和纯洁性。要研究新时期腐败现象的特点，及时制定、调整和充实反腐倡廉的党内法规，加快完善国内的法律法规，适时地将那些经过实践检验、比较成熟的规定、依照法定程序上升为国家法律法规，使之与国际接轨，为高效率地反腐败打下坚实的基础;更好地用法律和制度规范权力的运行、约束干部的从政行为。要加强监督机制建设，增强工作的透明度，使党内监督、人民监督、法律监督和社会监督有机结合起来，把腐败遏制在最低限度内，直至铲除，保证党的先进性。要坚决贯彻从严治党的方针，对党员领导干部的违纪违法问题要敢于揭露，认真开展查处工作，集中精力查处大案要案，严惩腐败分子，同时要加大纠风工作，切实解决损害群众利益问题，以实际成效取信于民，从而为构建和谐的党群关系营造良好的社会氛围。