农村水利基础设施管理研究

吴德莲

摘要：当前，我国农村水利工程的完工质量在一定程度上影响着人们的生活水平，对于工程的监督和落实任务也越来越关键。然而，我们的水利项目发展还有很长的路要走，特别是农村水利基础设施的建设力度开始变大，在当前专业人才缺乏而工程量大的情况下，整改水利基础设施项目的质量监管方案，在发展农村水利工程方面有着关键的作用。

关键词：农村；水利基础设施；管理研究

前言

水利基础设施建设项目一般就是为了满足农村地区的生活需要，也为了调配和管理自然水系来实现减灾利民任务而开展的项目，实施的结果对人们的人身安全和生活质量的提高有着很重要的意义。然而，我国的水利项目的质量监督还有着很多漏洞。在当前的新时代、新格局下，要促进水利基础设施项目质量水平的提高，进一步完善小型水利项目质量监督管理体制，整改监督管理措施，以下我们来进行探讨。

一、对水利基础设施建设的管理的简要论述

水利基础设施建设的管理要素通常是对质量监管，政府进行监督，依据分级管理的要求，由各地的水利项目行政机构授权的质量监督单位执行监督任务，对水利项目的质量采取强制性的监督措施。它通常来源于两点，一是我国当前的水利项目质量的法律规范、管理条例、规章制度、技术要求等，二是签订了已符合要求的设计文件和合同等。

水利基础设施建设和供水资源充足都在一定程度上影响着农民的生存发展，对于农村饮水安全的解决，说明了党不仅仅是为了指导新型社会的发展，更重要的是为了人民的根本利益。

二、影响农村水利基础设施发展的因素

1.建设管理力度不够，注重建筑忽视管理

管理体系不完善，运行机制存在缺陷，管理负责部门的职能没有落到实处，导致项目工程无法正常开展。当前我国的农村水利基础设施建设就是以村为基础，项目完工后，由村为单位集中管理，尽管完工的项目配置了独立的机构，但是工作人员缺乏专业知识和技能，综合素质不高，难以完成一般的管理维护任务，并且，村里通常缺少专项资金，无法正常进行维护工作，使得没过多久就出现设备老化异常的情况，还不能够得到及时的解决，导致工程无法实现预期的目标计划。

2.水利工程建设监管不到位

在农村水利基础设施建设施工过程中，在施工管理方面，总会出现人浮于事的情况，在农民群众看来那些宣传力度大，迫切需要推行的科学管理办法，并没有落到实处，不完善的农村公益性水利施工管理制度就没法起到监督作用。施工单位工作人员之间权责不分明，管理人员的措施落实不到位，给工程做出错误的决策，阻碍了相关工程的顺利实施。

3.饮水安全项目操作难度大

我国农村地区地域广阔，一般处于山区偏僻地带，缺乏饮用水，地域环境差不适合工程建设，因此那些专业施工团队拒绝在这些地方施工建设，仅仅一些技术薄弱的施工队进行饮水安全工程建设，正是由于这些施工队的不够专业，使得工程建设质量无法得到保障。

4.安全施工难以保障

农村水利基础设施建设的安全施工能否顺利进行，离不开对建筑工程的材料把关、良好的硬件设备以及人员的安全操作等。一方面建筑工程的材料主要是针对质量进行检测，必须严格把关，一旦缺少某一环节，会出现偷工减料的现象，以及更多的不合格材料进入市场，为以后的安全问题留下漏洞。另一方面，施工管理人员没有具备相关安全知识，把员工安全教育落到实处，而通常施工人员只懂得施工操作，对于文化知识都了解不多，并不懂得施工安全规范具体要求，这就为施工操作留下了隐患。另外，施工方面的交底工作也是尤为重要的，其中安全操作技术、施工计划决策以及项目各个阶段的交底都不容忽视，要提前做好施工人员的安全准备作用，避免安全事故的发生。

三、农村水利基础设施建设管理和发展规划

1.农村水利基础设施建设成本控制

农村水利基础设施建设从项目策划开始。必然要用到巨额的资金，这其中的大规模的硬件设备、工程物资以及大量的施工人员，都离不开政策资金的投入，此时就需要对农村水利基础设施建设进行成本管理，要为企业带来利益的同时降低成本。在决策之前，要做到有据可依，通过查询相关资料，提前做好成本估算，在具体情况中，合理制定相关成本计划，对项目中的费用进行及时分析和调整，使成本在一定情况下降到最低，并把各项资金落到实处，尽可能的把各项工序成本保持在既定范围内。

2.完善农村水利基础设施建设的技术维护体系，推动档案管理

熟悉掌握水利工程管理制度，执行可实施方案，如果中间流程发生情况，极有可能导致档案信息资源缺乏完整性和可行性。加大力度提高水利工程档案管理人员的工作意识，更新档案管理模式，主要内容有：一是提高档案管理工作人员的操作意识，更换传统档案管理的服务理念，“注重保管，忽视服务”；二是不断加强档案资源的查询信息的能力，档案信息体系的完善主要是为了查阅资源的便利，有效的利用专业高新技术项目人才，对常规的档案管理体系进行调节、更新和整改，促进档案管理的安全性能；三是切实推进档案管理的可行性战略方案，减少工作漏洞，并且有效地将纸质资源中出现的照片、文字信息利用数字化技术进行电子档的管理。

3.普及推广农村水利基础设施工程，应对监督难题

农村水利基础设施工程点多面广，只有管理人员的管理是远远不够的，因此要掌握正确的施工方法，按照具体问题具体分析的原则，进一步采取有力的措施。在工程开始之前，要实地考察民众意愿，掌握村民的意向和对工程建设的意见建议。在进行调查工作之前，还要做好水利工程宣传工作，积极带领民众参与到项目建设中来，发挥监督作用，要从之前的“要我参与”到现在的“我主动参与”的改变，当村民参与项目中来，既在一定程度上推动了工程的良好开展，又为他们参与项目管理提供必要基础。

4.健全的农村水利基础设施工程建设施工管理制度

要扎实推进农村水利基础工程建设管理水平的优化改革，首先就需要建立一个全面有效可实施的施工管理制度。①顺应时代的步伐，推进改革传统的农村公益性水利工程管理理念。②要摒弃传统的一人独揽大权的管理模式，不断创新水利工程管理制度和工作理念，协调管理组织结构，明确各人员组织之间的权利义务，合理分工，规范管理内部人员，深化普及员工责任意识。③法律是企业管理顺利进行的保证，要树立依法治企的理念。④要坚决抵制在管理人员中出现歪风邪气的现象，企业内部需要实行公开透明化的监督体系，把评审结果展示在全体员工面前。⑤要提前做好全方位布局，较好的组织各个环节的工作，建立健全完善的管理制度，促进农村水利基础设施工程项目顺利实施。

四、总结

水利基础设施项目的建设在实施过程中自身就存在较大的难度，对于施工质量管理水平的制约因素就有很多，我们要看清形势，认真分析了解水利基础设施项目中遇到的质量监督问题，考虑如何落实水利基础设施项目监督管理办法，对水利项目的建设体系进程全面整改，积极掌握新型国家科学有效的强制性管理办法，强化项目工程质量的保护力度，建立健全公平、公正的市场体制，推动项目质量的社会监督能力。

参考文献：

[1]王梅英.浅谈农村水利工作中存在的问题及改进措施[J].新农村，2011（6）：123-124.

[2]李远华，严家适.新农村建设需要坚实的农村水利基础[J].中国农村水利水电，2006（6）：1-3.

[3]吴欣，孙成玲，侍重学.农村水利基础建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（19）：273.