浅谈正确处理农机监理执法与服务的关系

刘文启

1、要正确处理好执法与服务的关系

1.1处理好执法与服务的关系是依法行政、文明监理的需要。革开放以来，由于农业结构的不断调整和农民收入逐年增加，农民购买和使用农业机构的积极性迅猛高涨。在社会主义市场经济条件下的今天，用法规制度进行农机安全管理的确是一种强有力的手段，也是不可缺少的手段，但不是唯一的手段。因为我们管理的主体是广大的农民机手。当前，农民的法律、法规意识还比较淡薄，文化素质不高，经济上还不富裕，要达到知法、懂法、守法，执法变强制性的行为为自觉性的行为，还需要有一个相当长的过程。树立服务意识，引入服务机制，加强服务工作，把执法与服务有机地结合起来，这样能使农机监理工作健康、有序、稳步地发展。农机监理服务的对象是广大农民，农机监理发展壮大离不开农业机械的发展，更离不开广大农民的支持和配合，要取得农民的支持和配合就必须正确处理执法与服务的关系，运用法律、法规赋予的要求去管理农机，用优质的服务去赢得农民的信任和支持，从而使更多的农业机械及驾驶操作人员纳入牌证管理的范畴，遵章守法，安全生产。

1.2处理好执法与服务的关系是新形势发展的需要。997年5月，农业部组织开展创建“文明监理、优质服务”示范窗口活动，这是农机系统贯彻落实党的十五大精神、深入持久地开展群众性精神文明活动的具体体现。对加强农业机械管理，提高农机监理执法和服务水平，确保农机安全生产，更好地为农业和农村经济发展服务具有重要的意义。这是社会的呼唤，是时代的主旋律。开创“文明监理、优质服务”示范窗口活动的核心内容就是正确处理执法与服务的关系。

2、要正确认识执法与服务的关系

正确处理执法与服务的关系，首先要正确认识执法与服务的关系。执法就是农机监理机关及执法人员按照法律、法规所赋予的权力和义务，履行自己的职责。服务就是在法律、法规规定的、允许的范围内所开展的有利于人民的一切活动。服务的含义是很广泛的，可以说在农机监理所开展的各项业务中，都可引入服务机制。执法与服务是辩证统一的。农机监理机构开展的每一项活动，监理人员办理的每次业务，都应把服务融于执法之中，通过执法达到更好地为机手服务。依法是手段，服务是目的。农机执法人员运用法律、法规这个强有力的手段，教育和引导广大农民机手遵纪守法，自觉接受管理，达到安全生产的目的。执法的本身也是服务。如考一名驾驶员，检一台农业机械，执法人员严格按标准去办，就可以减少或避免事故的发生，使人民生命财产不受损失。执法和服务不是对立的，而是相互作用的。用法律、法规去规范机手的行为，从而保证了农机安全生产。如安全检查，这种执法是建立在服务的基础上的；用教育引导广大农机机手遵纪守法，自觉接受管理，这种服务是建立在法制管理基础上的。正确处理执法和服务的关系，不仅能使我们顺利开展工作，而且能收到满意的效果。在处理执法与服务关系时，要纠正错误现象：一是只讲执法，不讲服务；二是只讲服务，不讲执法。这些现象都是片面的、错误的。

3、如何正确处理执法与服务的关系

要正确处理执法与服务的关系，应做好以下几方面的工作。

（1）提高认识。这是正确处理执法与服务关系的前提，认识是行政的先导，只有认识提高了，才能更好地处理执法与服务的关系，才能与农业生产和农村经济发展联系起来；只有提高认识，才能纠正只执法，不服务或重服务、轻执法的错误想法和做法。正确处理执法与服务的关系，这就要求农机监理人员，特别是领导干部进一步树立为农村、农业、农民服务的意识，转变工作作风，增强服务意识，切实把农机监理执法融于为机手服务之中。

（2）提高素质。这是正确处理执法与服务关系的关键。农机执法人员能否文明执法、严格执法、优质服务，决定于执法者自身素质的高低。一个合格的执法人员应具备良好的职业道德，无私的名业精神，熟练地掌握法规知识，精通业务，遵纪守法，廉洁自律，按照江总书记“三个代表”思想的要求，全心全意地为人民服务。因此，各级农机监理机关应把提高监理人员的素质纳入重要的议事日程，建立学习制度、培训制度、考核制度，使农机监理人员的素质在工作实践和学习中不断得到提高。

（3）完善制度。建立严格的规章制度和完善的监督机制，这是正确处理执法与服务关系的保证。只有建立严格的规章制度，才能使农机执法人员有章可循，照章办事、规范自己的行为，便于检查监督。建立完善行政执法责任制，行政执法过错追究制、设立投诉箱、投诉电话、公开办事程序、公开收费项目等监督机制，使农机执法人员的言行置身于群众监督之下，通过群众这面镜子照出不足或错误，以便纠正、提高。这样，不仅可以对执法人员起到自我约束的作用，还可以调动监理人员为农机机手服务的积极性。