山洪灾害防治预警体系建设初探

李梅

摘要：随着经济和科技水平的快速发展，我国是一个受大陆季风气候影响明显、水旱灾害频发的发展中国家。山洪灾害点多面广，具有突发性、频发性、破坏性等特点，预测预防难度极大。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前防灾减灾和影响山丘区经济社会可持续发展的突出障碍之一。山洪灾害发生数量级频率占我国自然灾害比重较大，已成为制约我国山地丘陵地区经济社会发展的瓶颈。对我国山洪灾害调查与防治现状进行了梳理，对研究现状及发展方向进行了介绍。

关键词：山洪灾害；预警体系；建设与思考

引言

对气象部门发布的暴雨预警信号及防汛部门发布的山洪灾害预警信息，以及正在蓬勃发展的水利和气象部门联合制作发布的山洪灾害气象预警信息进行了系统梳理，梳理了3种预警信息的标准、传播渠道、对应的防御行动，提出了首先依据山洪灾害气象预警和暴雨预警做好山洪防御准备，再依据山洪灾害预警信息进行准备转移和立即转移的防御流程。

1山洪灾害防治现状

1.1山洪灾害分析与评价方法

山洪灾害分析与评价是内业工作的重点内容，山洪预警方法的研究对于合理确定预警阈值和信息发布时间至关重要。目前，基于水文学的暴雨设计、洪水设计、产汇流分析方式方法较多，更加合理的理论计算方法有待进一步研发。王鹤鸣通过单站雨量搜集，经过统计分析，以单站和区域临界雨量为控制指标，建立了山洪灾害预警模型。无雨量站实测值的炭山岭小流域为案例，采用实测雨量分析法、灾害与降雨频率分析法和产汇流分析法对导致洪灾的临界雨量进行分析，选择产汇流法作为合理的计算方法。针对无资料小流域山区洪水计算问题，对比经验公式法、推理公式法、瞬时单位线法和分布式降雨径流模型法，认为推理公式法和分布式降雨径流模型法比较合理。采用推理公式法计算设计水位，采用频率法分出三级危险区，根据灾害水位的频率、特征水位与人口、房屋高程分布的对比，对现状防洪能力进行评估，计算出沿河村镇临界雨量，确定了预警指标。以宣城市宣州区山洪调查为具体案例，通过水力学方法计算水位～流量关系，通过实地调查得出水位～人口关系曲线，进而得出致灾水位对应的流量，由暴雨洪水计算资料，可以查出洪水频遇值。

1.2山洪灾害预警

水利部会同财政部等部（局）于2010年起开展了全国山洪灾害防治项目建设，初步建立了覆盖全国山洪灾害防治区2058个县非工程措施体系，包括以自动雨量站、自动水位站和监测预警平台为主体的专业监测预警系统，以基层责任制体系、防御预案、宣传培训演练和简易监测预警设施设备为核心内容的群测群防体系。2014年，水利部颁布了2个行业标准，分别是SL666—2014、SL675—2014，对山洪灾害预警指标、预警信息发布机构、预警信息传递做了如下规定：（1）预警级别：雨量、水位预警指标按小流域或乡村确定，一般分准备转移、立即转移2级。（2）预警发布机构：根据实时降雨、洪水情况，及时发布预警信息。监测预警系统的预警信息由县级防汛指挥机构通过监测预警平台向乡（镇）、村、组、户发布。群测群防的预警信息由乡（镇）、村（组）及时发布。（3）预警信息发布传递方式：县级防汛指挥机构通过短信、电话、对讲机、传真、广播、电视等形式发布预警信息。乡（镇）防汛指挥机构通过短信、电话、对讲机、传真、无线预警广播等形式发布预警信息。村（组）通过锣（号）、手摇报警器、高频口哨、电话、对讲机、无线预警广播等形式发布预警信息。

2保障预警体系有效运行的措施

2.1加大宣传培训力度

防治区群众既是灾害防治的重点对象，也是防治工作开展的主力军。每年应进行一次宣传活动，通过通俗易懂的宣传形式，使山洪灾害防御常识进村入户、家喻户晓，强化躲灾、避灾意识，不断提高人们主动防范意识和自救能力。同时，要加强对各级防汛指挥机构、监测点工作人员的定期培训，全面掌握预警预案的内容和流程，熟悉设备操作、系统维护等的方法和要求，提高应急处置能力。

2.2建立运行管理经费来源长效机制

水情设施设备、监测预警平台设备都属于技术含量高、更新较快的产品，并且受天气等自然条件的影响较大，其养护、检修、更新比较频繁，运行费用及配件更新费用较高，因此应将其运行维护费用纳入正常经费，确保其有故障时能得到及时检修。建议国家每年给地方补助一定数量的运行维护经费，确保山洪灾害防治非工程措施长期发挥效益。

2.3不断强化防洪工程建设

为全面落实山洪灾害防御预案，在抓紧落实各项非工程防御措施的同时，大力强化工程措施。在未建水库的河流上加快建设山区控制性水库，对已建水库争取进行加固除险和淤积清理，提高洪水的调节能力。在重点小流域上分步开展防洪工程建设，搞好水毁工程恢复。在上游水源涵养地，加大水土流失治理，减轻山洪灾害损失。

2.4健全后期运行管理机制

山洪防御体系建成后，由于平时不使用，使管理人员和群众很容易产生麻痹思想而疏于管理。应深化基层水利管理改革，建立健全基层防汛服务队，配备技术人员，建立切实可行的运行管理制度，落实运行维护经费，不断完善预警指标体系，形成完整的运行维护管理体系，确保系统稳定发挥减灾效益。

2.5暴雨预警、山洪灾害气象预警为提示性预警

而县级防汛指挥机构和基层乡（镇）、村（组）直接发布的山洪灾害预警为指令性预警。在基层山洪灾害防御实践中，暴雨预警、山洪灾害气象预警起到“消息树”的作用，山洪灾害预警为人员转移的“发令枪”，“消息树”和“发令枪”结合，将有效提高山洪灾害防御的效率，发挥预期防灾效益。

2.6监测预警平台

监测预警平台主要由计算机网络系统、数据库、信息汇集系统、监测预警应用软件（包括信息查询服务子系统、预报预测子系统、地理信息子系统等）组成。平台以计算机网络为基础，数据库为核心，对水雨情、灾情等数据进行接收处理并入库。并通过对相关数据的自动提取和挖掘，直观的显示各区域站网的分布及相关信息的浏览，提供对雨水情、国土和气象基础数据的实时查询和历史检索功能，实时监视水情、雨情，对发生的可能致灾汛情进行预警，给出灾害出现的时间、地点等，为山洪灾害的有效防御提供决策支持。

结语

过建设山洪灾害预警系统，可宏观掌握雨情时空变化趋势，并能按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实时预警；重点防控流域可依照降水及相关要素，预报重要节点或按相邻边界水情要素变化趋势；重点小型水库可按照实时水情，预报后期水情，并能对照实际河流特征、下游防洪要求实时启动警报，达到山洪灾害提前预警、群防的目的。

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