关于境外工程第三国劳务管理模式的探讨

赵西宁

青岛海外建设人力资源有限公司山东青岛266100

摘要：随着我国“走出去”战略落地实施，我国境外施工项目越来越多。近年来，我国劳动力紧缺现象开始显现，对于传统施工成本较高或本土化劳动力匮乏的境外工程，可以引进使用第三国劳务。我国施工企业通过不断提高施工现场的国际劳务管理水平，可持续提升自身的国际市场竞争力。

关键词：境外工程；第三国劳务；模式；措施

一、第三国劳务的介绍

1.第三国劳务的概念

第三国劳务是指在境外工程项目建设中，施工单位通过合法的渠道和形式，直接或间接使用的除本国和项目所在国以外国家的劳动力资源。

第三国劳务模式是指境外工程项目引进第三国劳务至项目工作，按照合同约定的条件，提供薪酬待遇和生活工作条件的劳动力组织模式。

2.国际劳务环境和趋势

随着我国走出去战略的不断深入，我国对外承包工程规模逐渐扩大，近几年在劳务资源方面，外部环境已经发生了变化。

2.1中国劳务价格上涨，减弱了我们的国际竞争优势。

2007年以来，随着国内经济发展水平提高，国内劳动力紧缺现象开始显现，尤其是最近年，中国普通劳务的外派成本已经突破1万元/月，导致中国企业在对外承包工程领域的优势逐渐缩小。

2.2用工国际化是境外工程项目劳务管理的发展趋势。

国外尤其是中东地区国家本土劳务人员缺乏，以及物资资源和宗教环境等因素造成的工作效率问题，若仅局限于本土化用工，则无法保证项目进度。因此，在充分利用中国劳务、合理利用本土劳务的基础上，只有引进和使用第三国劳务，才能有效降低成本，确保工程项目的顺利实施。

3.引进第三国劳工的模式

一是，若劳工输出国的法律法规和劳动政策允许，可直接到第三国招聘。

这种模式的人工成本显著低于从国内分包或当地分包的价格，显著低于从当地招聘的劳工价格，能够有效降低项目人工成本、提升经济效益，能有效提高市场竞争力。

二是，与项目所在国代理公司合作，由本地有资质的公司负责劳务引进。

这种模式的劳务引进后由劳务公司进行管理，我方不承担劳务引进及使用过程中的风险，境外项目与劳务公司结算费用，操作简单、便捷，但成本很高。

二、引进使用第三国劳务的工作流程

1.了解政策

境外施工企业要积极收集第三国劳务的信息，及时掌握新项目相关信息和项目所在国的签证政策以及劳工政策，与境外项目执行团队及时沟通，充分了解项目执行理念和思路。

2.用工计划

境外项目执行团队要在规定期限内提出初步用工计划，确定第三国劳务用工的需求（工种、数量、国别、日期），一般提前3个月制定用工计划书较为稳妥。

3.招聘组织

招聘工作小组赴第三国组织劳工面试和技能考试，做好收集、整理、保存相关招聘人员资料工作，并及时安排劳工进行体。一般来讲，第三国劳工的体检淘汰率相对较高。

4.签证筹划和制度建设

境外项目执行团队须提前准备签证配额，结合第三国法律要求做好签证办理、预订机票工作，并就劳工进场后的安全管理、试用期管理、后勤保障、薪酬考核激励等工作，建立完善的管理制度，做好筹划和保障。

5.用工结束

工程任务结束或劳工劳动合同到期，境外施工企业要开展异地调配、劳动合同的续签、解除、终止等工作，及时对劳工进行评价，保留优秀劳工，逐步培育长期的忠诚度高的劳动队伍

三、第三国劳务的现场管理

1.劳工接收及进场手续办理

境外项目执行团队要确保劳工进场手续规范。进场手续至少包括：登记个人信息、体检、安排住宿、领取劳保用品、政策培训、安全教育、办理银行卡。

对于新进场的劳工，境外项目执行团队须及时按照项目所在国的法律法规，办理社保登记，开展政策培训，告知劳工违约的成本和阻力，以强化其履约意识。

2.劳动合同及试用期管理

根据工程所在国的法律法规，及时签订劳动合同，并约定试用期。

试用期满并与劳工沟通后可办理不合格劳工的退场手续。劳动合同中有关合同期限、签订频次、工资标准等内容，由项目部根据所在国的法律法规灵活确定，但应保持格式、内容统一，确保公平公正。

3.薪酬福利待遇

按照协议或合同规定，境外项目执行团队须按时结算支付劳工薪资。

薪酬待遇是高效工作的原动力，而第三国劳工收入水平相对较低。为此，境外项目执行团队须结合现场实际，在保证按时、足额发放工资的前提下，通过设置满勤奖、月度优秀员工奖、安全奖等措施，激励工人多干活、干好活。

建立第三国劳工的考勤管理、奖优罚劣等制度，充分调动劳工积极性。每逢劳工所属国家的重大节日，可组织对劳工慰问，并给予表现优异者适当的物质奖励和精神鼓励。

4.文化融合和有效沟通

尊重第三国劳工的宗教信仰、传统文化、思维方式、生活习惯、饮食习惯。企业要定期到外籍劳工住宿区探访，了解其思想动态和工作生活所需。

建立与第三国劳工的沟通机制，在日常生活中注重与劳工的沟通。当劳工在工作和生活方面遇到问题，确保有渠道进行反映并得以解决，避免矛盾和问题的长期积累。每逢宗教传统节日，慰问工人的同时，通过不同方式向劳工宣传中国文化、中国风俗。

四、第三国劳务的基本风险点分析及措施

1.签证配额

第三国劳工的签证配额不能满足施工要求，会对工期进度产生滞后影响。境外项目必须做好签证配额的申请、筹划和保障，积极跟项目所在地政府沟通，超前策划，提前准备。

2.工人效率

第三国劳工实际施工效率要普遍低于中国劳工施工效率，我方工程技术人员要认对第三国劳务进行培训，争取在最短时间内提高第三国劳务工作能力和效率。

由于劳工工作效率低下造成的进度延误，工程现场要根据实际情况安排加班。对专业技能不能满足要求的劳工，进行降岗使用，对工作不积极、不努力的劳工，对其进行批评教育或薪资处罚，不服从工作安排的人员遣返回国。

3.安全、疾病

安全方面的预防措施为加强劳工安全意识，设立专职安全员，对劳工进行安全交底和培训，并形成记录；设立专门的医务室，对突发疾病建立应急措施，对传播性疾病进行提前预防培训。

工程现场要为劳工办理医疗保险，遇事及时通知保险公司，按保险条款办理。若为轻微伤害，通过现场的专职医生进行治疗；若为严重伤害，专职医生在进行现场急救的同时，联系并就近送至医院进行治疗。

五、结束语

第三国劳务是我国施工企业提升国际竞争力、做大做强必不可少的一股力量。尤其是对于劳动力缺乏国家的国际工程，为了降低成本和提升企业国际化水平，必须引进使用第三国劳工，打造一支稳定、有技能的第三国劳务队伍，促进境外项目运作模式的创新，总结经验、规避风险，对我国施工企业开拓境外市场、持续提升在国际市场的竞争至关重要。

参考文献：

[1]金永梅；我国对外工程承包的影响因素研究，2017（4）

[2]韩超；对外承包工程企业的企业管理创新对策，2016（1）