浅谈工程监理和项目管理的接轨

陆建胜

【摘要】研究工程监理与项目管理接轨的目的在于找到实现二者有机融合的最佳途径。本文介绍了工程监理和项目管理接轨的必要性、合理性和科学性，提出工程管理和项目管理接轨的具体措施如下：建立健全项目管理资料库；加强人才培养和建设；努力形成市场主体；形成完善的监理行业体系等。

【关键字】工程监理；项目管理；接轨

工程监理是一个“舶来品”，1988年从国外引入，由于当时建设鲁布革水电站是由世界银行贷款，故采用了国际上通行的工程监理制度。规划准备用了一年时间，从1989年至1995年为试点与稳步发展阶段，1996年至今为全面推广阶段。

一、工程监理和项目管理接轨的必要性、合理性和科学性

（一）工程监理和项目管理接轨的必要性

当前国内建设工程应用工程监理只侧重于施工阶段，以对项目的进度与质量进行监理控制为主要内容，监理内容相对片面，造成国内监理公司不具备与国外项目管理公司开展商业竞争的条件，丧失了市场的主动性。即便是国内的建设项目，由于业主聘请外国项目管理公司开展项目咨询，国内的监理单位不得不处于“监工”的位置被置于一旁。甚至曾经出现过国内监理公司试图承接建设项目前期的设计规划业务时遭到拒绝的问题。这种种现象充分证明了工程监理与项目管理接轨的必要性和紧迫性。

不仅可以确保工程进度、质量，也严格管控成本与费用，并且全面收集整理工程建设信息，对实现低投入、高产出的项目目标具有决定性的重要作用。因此，早日解决工程监理与项目管理接轨的问题已经成为当前国内工程建设与监理业务的共同目标。

（二）工程监理和项目管理接轨的合理性

项目管理是对建设工程全过程、全方位的管理，其中包括了项目施工阶段，工程监理侧重于对施工过程的监理，囊括在项目管理的范围之内。工程监理重点强调施工阶段的进度与质量监理，投资方面则通过业主自行或委托其他造价单位解决。项目管理则既包括施工期间的工程进度和质量，又包括规划投资、合同费用等更广泛的内容。监理公司作为项目业主委托开展监理的单位与业主之间的关系为被委托人和委托人的关系，其地位是中立的第三方。项目管理公司则是业主的全权代理人，既充当业主的顾问，又是业主的助手。监理与项目管理的内容互有交叉又各有侧重，密切二者的联系并有序接轨将使工程建设在规范管理的前提下得到严格的监督、管控，使工程项目不仅得以保质保量按时完成，更能实现利益最大化。因此，工程监理与项目管理接轨既符合产业与市场需要，又合情合理。

（三）工程监理和项目管理接轨的科学性

工程监理与项目管理二者的职责在四大方面互有关联，其接轨具备足够的基础，也十分科学。从时间上讲，对项目进度的管控上，工程监理与项目管理总体方法上基本一致。而项目管理涉及质量管理的要求时也须执行国际国内通行的ISO9000和ISO10006标准。工程监理和项目管理在这一点上互相扶持、异曲同工。

二、工程管理和项目管理接轨的具体措施

（一）建立健全项目管理资料库

应包括但不限于工程属性、基本实体及其相互间的关系，例如可行性研究方案、立项审批及批复、投资规划及方案设计、规划设计条件等等诸环节。根据时间节点制定进度计划，要求参与项目的各方予以配合执行，并根据实际进度调整后续建设计划。

（二）加强人才培养和建设

无论是监理还是项目管理，最终都需要落实到人，没有优秀的专业人才就不能实现现代化监理和管理工作。此外，高素质监理或管理人才还需要具备高尚的职业道德，严格遵守本行业的法律法规与行业内规章制度。诚实守信、中立客观、公正无私并能保守行业秘密，对国家、社会、业主保有足够的忠诚度与责任心。当前我国监理行业中不乏专业技术人员，却缺少既有专业知识和技能，又熟悉法律、了解财政与金融并善于管理的知识结构全面、立体的复合型应用人才。工程监理与项目管理接轨需要人才，但不能搞“一刀切”式的生硬转变，避免出现将监理单位的人员直接转入项目管理单位的简单做法。有关单位应适当参考国外成熟经验，着力培养具有中国特色、满足国内行业实际需要的“理论+技术+管理”型的综合人才。

（三）努力形成市场主体

当前中国工程建设行业中可进行全方位项目管理的专业公司数量极少，多数情况下是由原监理公司更名或者在原公司基础上新成立项目管理公司。由于缺乏经验，国内公司一时难以形成强有力的市场主体，在当前行业发展现状环境中，较实际的做法可以是与国际上规模大、实力强的工程公司合资组成国际型项目管理公司，参与国内或国际的市场竞争。随着中国改革开放和市场化的不断深入，国际项目管理公司已经开始逐步进入中国工程项目建设市场，中国应加快工程监理与项目管理的接轨，早日形成国内市场主体，才能在国际和国内项目市场中取得自己应有的市场份额，获取更多效益。

（四）形成完善的监理行业体系

当前国内监理行业缺乏复合型人才的另一原因在于行业体系不尽完善，导致行业准入标准低、人员素质低、人均单位产值较国际同类型企业差距巨大，以至于行业整体水平低，且无法有效实现通过高品质监理管控为项目建设实现增值增收的目的。因此，促进监理与项目管理接轨的措施之一就在于尽快完善监理行业体系，提高行业准入门槛，严格申请加入的企业或个人的资质审核，及建立定期复查机制，建立退出机制，即在一定期限内无法满足行业标准和要求的企业或个人将被予以一定规格的处罚，比如视情况予从降级或吊销执照等。

（五）其他措施

建立咨询保险机制。工程建设涉及的资金投入往往数额巨大，任何环节上处理不当都可能导致投资风险产生。项目管理的重要作用之一是咨询，将会对投资方的策略起到决定性影响，但咨询应承担的责任却并不涵盖投资决策失误导致的全部损失。同时，根据国际上成熟的行业经验，建立咨询保险机制应成为转移风险、确保建设质量的必要措施之一。

结束语：

工程监理自上世纪八十年代后期引入国内以来，随着应用范围不断扩大而在各建设工程领域广泛应用，然而中国特殊的行业环境又使监理局限在项目施工阶段，与日益国际化的中国建设项目市场的要求相背离。加快工程监理与项目管理的接轨不仅有利于国内监理与项目管理公司参与国际竞争，更有助于整个工程建设行业管理水平的全面提升，使中国的工程建设在确保质量和进度的前提下实现成本降低与收益提高。

参考文献：

[1]谢坚勋，叶勇，等.浅谈工程监理和项目管理接轨[J].建设监理，2012（2）：23

[2]黄金枝，斜逢光，等.工程监理向项目管理发展的若干问题探讨[J].技术经济与管理研究，2012（3）：44

[3]常言腾.对现阶段开展工程项目管理工作的几点建议[J].建设监理，2011（6）：37

作者简介：

陆建胜（1973.7），男，江苏南京市人，江苏南京苏宁建设监理有限公司，从事建筑工程、路桥工程、项目管理、工程监理等工作。