刍议建筑工程中不合理低价投标的对策

朱艳菊

摘要：随着我国经济的高速发展，技术的不断进步，人们生活水平的不断提高，建筑业发展的如火如荼，各式各样的高楼大厦如雨后春笋般的拔地而起。由于建筑项目有限，建筑单位却不断增多，使得建筑业竞争异常激烈。而多数建筑项目会采用招标的方式选择建筑单位，这就使得一些参建单位罔顾市场，选择不合理低价投标的方式来寻求机会，从而扰乱了招投标市场，有失公平。本文就建筑工程中不合理低价投标的情况做下简单分析，并提出一些解决对策，希望对维护建筑招投标市场的公平性能够起到一些帮助。

关键词：建筑工程；低价投标；对策

当前我国的建筑业竞争异常激烈，这就使得招投标双方为了各自的利益，而产生了不合理低价投标，甚至不合理低价中标的情况发生[1]。一些发包单位，为了减少投资，节约成本，就会一味的追求低价中标；而建筑企业为了能够吸引发包单位的注意，在激烈的竞争中取得建设权，就不顾市场行情，一味的压低投标价格，甚至低于成本造价，而在中标后，又会以各种理由，要求发包单位追加工程款，从而加大了工程的难度，不利于建筑业的良性发展。因此，我们必需要对不合理低价投标现象引起重视，加强规范管理。

一、不合理低价投标产生的原因

(一)招投标双方过度追求自身利益

所谓一个巴掌拍不响，出现不合理低价投标中标，与招投标双方是分不开的。招投标双方过度追求自身的眼前利益，而忽视了市场行情，也忽视了低价中标带来的危害，可谓先喜后忧。招标方想用最少的投资完成项目的建设，而没有结合市场，给出预算价格，被眼前的低价所诱惑；而投标方为了用低价吸引招标方，获得建设权，然后再以高价结算，从中获得巨大的经济效益[2]。一旦中标后，事态发展就不会如预期般走向，招标方就被迫支付各种工程款，反而加大了自我成本。

(二)错误理解“合理低价中标”

在国外的确有一些低价中标的现象，但多指的是其在设计、施工总承包基础上的项目整体低价中标，这是对其管理能力及综合技术的考验。但是在我国设计和施工是分开招标的，如果每个环节都采用低价中标，那对“合理低价中标”显然是存在误解的。虽然关于招投标有明确的规定：低于成本价的投标即为废标。但是对成本价没有明确的标准与界定，这就使得“合理”概念模糊不清。而且在评标的过程中，评委都是以标书为参考进行分析，从而选出低价中标者，评委是不可能界定好低价标书是否低于成本。

(三)管理部门信息存在滞后

即便我国已经推广实施工程量清单计价的计价方式，但是由于我国长期实行计划经济体制，使得很多企业依然沿用政府的定额计价模式，相关的造价管理机构虽然会按照市场新的平均成本原则进行编制，但是由于其信息存在滞后性，造成编制的定额不能够及时准确的反映出市场的变化，也不能够反映出企业的投入成本情况，这就使得在实际的工程建设中存在很大的工程计价误差，进而引起不合理低价投标的现象[3]。

(四)招投标过程缺乏管理

在招投标的过程中，许多参建单位为了能够中标，多采用“围标”的方式增加中标几率，即施工单位借用多家公司的资质来进行投标，而且会调整标书的价格，以便自己能够中标。由于通常情况下，招标单位也希望能够用低成本获得高收益，这就使得低价投标很有市场，就导致了不合理低价投标的现象产生，甚至有些投标者与招标者事先串通，根据双方的利益来敲定工程造价，达成内定协议，而招投标不过是走走过场，披上公平竞争的外衣，造成这一现象主要原因就是对招投标过程管理的过度有效性管理，且还缺乏一套科学合理的评标制度，使得招投标不够透明，有失公平，给建筑工程的不正当竞争提供了温床。

二.解决不合理低价投标的对策

(一)完善招投标制度

在招投标过程中出现不合理的低价投标是主因之一，很大一部分原因是招投标制度不完善造成的管理缺口。因此，我们要完善招投标制度，使其更科学、更合理、更公正。首先，要尽可能的杜绝“围标”的现象出现，保证招投标过程的公平性，可以通过法律的手段加大惩罚力度，增加违法成本。其次，推广应用工程量清单计价方式[4]。因此，要依据工程量清单进行计价，使得各个投标单位处于同一起点，而发包单位要制定准确合理的工程量清单，各个投标单位需要根据这份工程量清单核算自己的成本，包括材料、人力、物力等，最终选择一个最优的投标方案，确定最终的投标价格。因为每个单位拿到的是相同的工程量，招投标的过程会相对透明、公正，利用工程量清单的计价方式，发包方可以大概知道整个工程的造价处于一个什么样的范围，明显低于这个范围的投标价格，就要多加注意，可以有效的避免不合理低价投标情况的产生。同时也考验了各个施工企业在进行投标时的自身技术、管理水平等，有利于增加施工企业的竞争力。

(二)加强工程造价咨询机构的合作

因为发包方对整个工程造价、市场行情不是很清楚，也会造成不合理低价投标现象出现。我国虽然有很多的工程造价人员，但是他们主要是针对定额，对价格理论与实务是缺乏的。因此只依靠招投标双方是不可能确定合理的中标价格。如果将这项工作交给专业的工程造价咨询机构，会取得不错的效果。我国的工程造价咨询机构本身就有着超高的专业水准，掌握着优秀的人才资源，了解市场的行情，有着丰富的经验，在编制企业定额当中有着不可忽视的作用。通过加强与专业咨询机构的合作，可以及时有效的把握市场变化，制定出合理准确的招投标价格，既减少了不合理低价投标的出现，也增加了招投标的专业性。

(三)加大招投标监督管理力度

在招投标的过程中之所以会出现不合理低价投标、中标，很大一部分原因是因为监督管理不到位，因此，我们要加大管理力度。对于招标的公告及文件要进行严格的审查，从而确保招标文件的合法、合理、公平。另外还要加强对开标、评标以及定标的监督，严格检查各个环节是否有暗箱操作、收受贿赂等违法行为，一经发现，立即取消其参选资格，并加大惩罚力度，违法情节严重的，要追究其法律责任。另外，中标后，也不可懈怠，一旦发现串标、非法中标等行为，必须要对其进行处理，取消中标资格。另外也要注意对业主单位及招标代理机构的监管，这样才能够有效控制不合理低价投标的发生。

(四)加强思想观念教育

除了一些制度管理等外部手段外，还可以通过加强思想教育的方式转变招投标双方的观念，帮助其树立正确的价值观、竞争观，从根源上杜绝不合理低价投标的发生，净化建筑工程的风气。比如：可以通过建立示范工程、开办相关的学习机构来增强企业的责任感，规范企业的竞争行为，使其尊重市场规律，合理竞争，意识到合作共赢才是最佳方案。另外，还要加强投资方的社会意识，企业不光是以盈利为目的，还要有社会责任感，懂得回馈社会，要考虑公众的利益。通过教育的方式，使招投标双方能够转变原有的逐利观念，当招投标过程中出现不合理投标现象，能够协商解决，发挥其自主性，规范市场行为，切实践行公平、公正、公开的原则，为建筑业营造良好的竞争环境，共同推动建筑业长久健康的发展。

结束语：

对于建筑工程来说，招投标是一个很重要的环节，会直接影响到后续工程实施的质量，而不合理低价投标有违市场公平性原则，我们必须要加以重视，采用相应的措施来杜绝此现象的发生，完善招投标的制度，加大监督管理，加强思想教育，依靠专业造价咨询机构等方式来充分的保证招投标环节的公正、透明。

参考文献：

[1]陈冬冬.建筑工程中不合理低价投标的对策[J].建材与装饰,2017(07):165-166.

[2]曾毅.试析招投标中不合理低价中标问题及对策[J].神州,2017(16):251-251.

[3]张文杰.建筑工程招投标中控制工程造价的措施分析[J].智能城市,2017(10):91-91.

[4]侯炜.探讨低价中标在建筑工程中的合理应用[J].四川水泥,2017(10):284