“四位一体”解决农村区域发展问题的对策分析

刘畅

摘要：在农村区域发展的问题满足不了人民群众日益增长的服务需求的情况下，为了缓解这种问题之间存在的矛盾，创新并完善区域发展的问题是一种可选途径。目前区域发展问题的服务质量较低等问题进行分析，并以创新和完善区域发展问题为切入点，从而提出政府问题，市场问题，非营利组织志愿问题和农村集体合作问题的“四位一体”问题模式，最终达到转变地方政府治理方式，为农村社区居民获取多层次、多样化的区域发展。

关键词：农村社区；区域发展；问题

随着社会经济改革与发展的步伐的加快，人民群众对健康保健服务以及对生活环境质量的需求不断增加，人们的区域发展需求也逐渐上涨并呈现出多样化和个性化的特点。特别是在农村社区这个具有特殊性的地方，人民的生活水平还不是很高，随着新农村建设的推进，农村人民日益增长的区域发展需求与农村地区区域发展短缺的矛盾已日益突出，尤其是我国医疗体制改革以来，我国的农村医疗事业已经取得了巨大的进步，但是也出现了很多问题，这些问题集中表现为“看病难，看病贵”。解决农村区域发展问题，实行多样化的区域发展问题是必经之路。

1、农村区域发展问题研究的必要性及意义

1.1农村区域发展问题研究的必要性

同自然行政村和城市社区相比，农村社区具有一定的特殊性，诸如在地域分布上比较分散，社区居民多以从事农业活动为主，以及在公共产品和服务问题方面不具有规模优势等。农村社区作为一种新型的社会共同体，以及作为社会组织结构体系中最基层的微观活动单元，其本身的建设水准决定了整个社会的持续健康发展。通过在嘉兴的实地调研发现，农村社区在区域发展问题方面存在着许多问题需要面对和解决，比如本文所研究的“怎样对区域发展的问题进行创新和完善来满足农村社区居民的区域发展需求”这一关键问题，在这个问题上所取得的任何突破都将对农村社区在医疗资源整合、居民认同感的增强和满意度的提高等方面产生不可估量的价值。与此同时，农村社区在当前城镇化的大背景下面临着重要的发展契机，如外出务工人员回流、农民收入和生活水平提高等，如何提供令人满意的公共产品和服务来满足农村地区人们的需求，进而为城镇化产生新的推力，从这个角度上来讲，本文的研究非常必要。

1.2农村区域发展问题研究的意义

从理论上讲，以奥斯特罗姆的多中心理论为支撑，从理论层面探讨在当前中国农村区域发展问题过程中如何建构一种多中心秩序，如何保证各行动单位有足够的驱动力从而使得多中心下的组织模式富有生机和活力，以及如何从制度层面为这种多中心模式提供法律保护。

从实践上讲，“四位一体”问题模式的提出将对各级地方政府在农村区域发展建设方面提供一种有力的参考。农村社区作为社会主义新农村建设的重要载体、平台，其本身又是一个复杂的系统，涉及生产发展的方方面面。在农村社区建设过程中，包括医疗卫生、文化、体育等在内的公共服务普遍存在着问题不足或问题不对口的问题，所提出的区域发展“四位一体”问题模式也将对其他公共服务的问题的完善产生一种示范和联动效应。

2、“四位一体”解决农村区域发展策略

2.1经济建设

社会主义经济建设为政治建设、文化建设、社会建设提供夯实的物质基础，是“四位一体”建设布局中放在首位的建设内容。市农村区域的社会主义经济建设可以依托周边城市的经济辐射效应得以实现。市农村地处城市的周边区域，得力于城市经济发展、消费力高的优势，市农村的经济建设可以以此为着力点，发展自身实体经济。发展实体经济可以从引入大企业来区域驻地人手，通过招商引资吸引有实力的企业到区域内定居，而企业的到来也能很大程度上解决区域内的人口就业情况，增加人均收入，提高区域内消费水平。

对市农村区域的经济建设还应包括对农村区域的基础设施的完善，区域基础设施的完善对提高农村区域的居住竞争力有至关重要的作用，完善的基础设施能够吸引高层次的人才在区域内定居、消费，对提高区域整体经济实力有很大的帮助。要实现这一点，相关的领导也可向城市房地产商借鉴其房地产开发经验，通过向银行或其他金融机构的合理借贷，实现基础设施的建设。

2.2政治建设

市农村区域的经济发展离不开区域的民主政治建设，我国自党的十六届五中全会以来，随着新农村建设的不断深人，农村区域也在不断发生变化，而农民的思想政治观念也在随之变化。随着生活水平的不断提高，农民的生活方式也在向城镇化转变，公民政治意识、民主意识和政治参与意识都会得到增强。为此，市农村区域的政治建设应设立农村政治协商委员会，通过选举出具有代表性的委员，实现农民在区域内的参政议政。与此同时，还应加强农村区域政府信息公开化，及时准确地向农民公布区域发展会议的会议纪要、会议决定等。

农村区域的政治建设除了关注民众对民主政治的需求以外，还应注重自身队伍的建设。通过国家设立的公务员考试、大学生干部基层锻炼等项目引人一-批具有高素质的人员充实农村区域建设的队伍。

2.3文化建设

农村区域的文化建设应以服务经济建设为目的，大力弘扬爱国敬业、工匠精神，为经济建设提供优良的人文环境。同时，文化建设对维护农村区域的和谐社会具有重要的意义，和谐友善的人文环境为整个社会带来的不仅仅是经济上的效应，更多的是“家和万事兴”的繁荣景象。农村区域的文化建设主要的工作内容有两点，一是在农村政府机构中设计文化部门以统筹管辖文化建设的相关项目；二是设立教育部门，负责学龄儿童的知识教育与文化教育。

文化建设项目在区域文化建设的工作中起到主导作用，必须受到重视。具体的工作可以是举办相关的文艺汇演，丰富农民群众的业余生活；举办相关的文化活动，弘扬区域文化，增强农民群众的自我认识度；设立农村广播电台或电视节目，传播积极的文化内容等。

教育部门在农村区域的文化建设主要体现在教育的日常工作中，作为教育工作者，不仅需要对学生传授科技知识，更应对学生的文化素质负责。学校应设立相关的教学制度来保证学生的素质教育，比如先拔高教师人校的门槛，招录品德兼优的教师；改变唯高分论、唯应试教育论的传统观念，创办品德教育的模式等。

2.4社会建设

社会建设，主要是正确处理人民内部各阶层之间的利益关系，激发社会活力，促进社会公平和正义，维护社会安定团结，形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，为其他3个方面的建设提供良好的社会环境。市农村区域的社会建设工作应注重维护区域的长久治安、区域市场体制的健康发展。与此同时，还应注重农民的土地补偿问题，做好拆迁房的建设工作，做好农民土地赔偿金的补偿问题，切实维护农民群众的利益。

3、结语

中国作为一个农业大国，自党的十六届五中全会召开以来，不断推进新农村建设，而且成果喜人。不少农村地区已经脱离旧农村的形态，农民的生活水平有很大程度的提高。但由于我国的经济发展情况在地域上呈现不均匀形态，部分西北部农村区域仍处于贫困状态，农民生活水平低下。笔者从“四位一-体”的角度思考了市农村区域的发展策略，发现新农村建设过程中应坚持方法论，应坚持以“四位一体”的建设布局为主要工作内容，为尽快实现新农村建设奋斗终生。

参考文献：

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