浅谈水文事业单位基建财务管理存在的问题及对策

薛琼

（水文水资源勘测局抚顺分局,辽宁抚顺113015）

摘要：当前,国家越来越重视各项基础设施建设，国家相关政策不断推出,在经济体制和财政体制改革不断深入的情况下。国家对水利工程基础建设加大了投入力度,各基本建设单位在保证工程工期、质量及安全问题的同时,也应切实加强水利工程的财务管理。但事业单位基建财务管理暴露出理念落后，资金管理不规范，财务核算不健全，基建工程预算和决算不一致等问题。本文就当前水利基建工程财务管理存在的问题及对策提出一些意见及解决办法。

关键词：事业单位；水利工程；基建财务管理

中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1671-6035（2013）08-0000-02

一、水文事业单位基建财务管理存在的问题

(一)会计人员专业素质良莠不齐。

随着水利基本建设项目增多，国家对水利项目投入也逐年加大，对水利建设从预算、施工、财务决算等程序和规定日益完善，原来事业单位会计只满足于简单的“收支核算”，把上级拨付的事业经费合理支出，只局限于把钱管好花好，财务管理意识淡薄,不能对资金合理使用做出有效监督，给领导当好参谋。事业单位基本建设在近几年投入增多，基建程序不断完善，但很多单位对于财务人员缺乏专业知识的问题不重视,造成不能正确做好基建财务预算,预算成本与实际成本不符,导致预算失误，工程建设中无法正确把握资金流向，财务决算也不能准确编制。导致财务部门不能够准确的为上级单位提供真实的财务信息,影响了整个水利工程建设资金使用的过程。

(二)资金来源分散周期长。

大部分水利工程周期长,项目分散，项目的资金来源多渠道，调配使用困难。存在先施工，资金迟迟不能到位，使得各项资金串用，不能做到专款专用。不同项目采用不同的预算管理制度,缺乏统一管理,增加了财务管理核算的难度,基础建设单位的财务管理不能充分发挥作用。

(三)财务管理机构不规范。

大部分水文事业单位对于水利工程建设项目管理只是建立临时机构或临时性的安排几名职工来管理,人员没有经过专用培训，工作流程不够规范，施工过程没有财务人员参与。这种管理制度容易造成工程建设与资金使用不配套，工程结束出现财务问题找不到专门的负责人，长此以往必然影响水文事业单位基建工程的健康发展。

(四)经济指标无法考核。

水利工程管理单位是事业单位,水利工程与人民的生活密切相关,水利工程建设主要考虑到工程的社会效益,对于工程能够产生的经济绩效很难考核。主要体现项目的社会价值，经济价值体现较少。

(五)预算与预算执行不相符。

预算成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位,一些单位预算成本意识不强,没有认真按照工程成本做预算，对财务管理不重视,预算与预算执行不相符，工程实际花费大于预算，资金追加程序复杂，影响工期，给单位造成了不必要的资金浪费，给项工程结束的项目竣工财务决算的编制造成很大麻烦。

二、对存在问题的成因分析

(一)客观因素。

1.分工不明确。我国水利工程建设程序日益完善，法律法规普及慢，造成管理者、工程实施者、财务部门缺乏沟通，工作程序脱节，项目实施者对项目资金的申请及批复使用，工程结束固定资产入账等相关程序上概念模糊，管理部门分工不明确，缺乏相互制约。

2.国家财政部门对基建资金的拨付、审计口径不统一。基建资金渠道较多，一个项目有几种资金来源的情况时有发生，国家和省财政都对自己下拨的资金审计，一个整体项目很难把各个地方资金分开，造成实际花销和审计资金不对应。

3.执法程序不严格。国家《民法通则》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中都有工程建筑违法问题的相关法律规定及解释。水文事业单位大型基建项目较少，大多是修缮项目，遇到相关法律问题都是大事化小小事化了，没有树立法律意识，自身守法和维法能力差。

(二)人为因素。

1.水文事业单位基建管理制度不健全。在日常工作中存在重建设轻管理，基建设计、招投标、监理、预算、决算等程序不完整，有工程设计、招投标不规范，工程没有监理，预算和工程实际花费不等、没有预留质保金等问题，等工程结束进入审计阶段补手续，造成基建虚假成分增多。

2.项目资金到位晚。水文事业单位是省直属单位，上下级单位沟通不畅，资金管理和使用脱节，项目工程计划实施工期已到，项目资金没到位，到位资金与要完成工程项目不符，工程实施过程中出现计划变更，资金不能按时到位的情况经常发生。

3.财务人员业务水平有限。水文事业单位由财务人员兼管基建账务，财务人员欠缺基建方面的知识，也不掌握有关基建工程造价的基本知识，造成财务人员难以对基建工程实施监管和控制。经常出现只要领导通知，就开支票付款，不认真审核付款进度是否与合同相符，是否预留质保金，存在简单设立基建账的现象。

三、加强水文事业单位基建财务管理的对策

(一)加强会计人员专业素质。

水利基建财务管理要求高,会计人员要有很高的专业素质,单位应对财务人员进行基建财务的培训，还应为财务人员提供定期继续教育机会。财务人员也要树立岗位责任意识，从自身找不足，主动学习各项业务知识，使财务人员对基建会计、现行会计政策和先进的财务管理理念、基建工程整个程序等相关知识有深入了解，对工程款按比例支付、监理费和设计费的比例，质保金的预留，工程竣工财务决算等工作都有一定的帮助。

(二)加强资金管理和分配使用。

上级单位应对于资金的各项流转都应合理的监管,设立专门的账户和账簿对工程费用进行管理。水利工程项目资金的使用情况及时汇报,并定期或不定期对资金的使用情况以及工程实施情况进行监督检查,严格按照工程合同履行付款手续,做到专款专用，杜绝挤占、截留、挪用问题的发生。竣工项目除预留工程款外，结余资金要按基本建设财务制度规定处理。

(三)完善工程财务管理制度。

基本建设单位要重视财务人员在工程基本建设中的重要作用，从立项就要让财务人员参与，设立项目预算管理制度,并细化到部门，到个人。完善水利工程财务管理制度,建立企业内部控制制度,完善核算体系。工程每个资金流向都要让财务人员掌握，监督资金使用是否合理，及时汇报,使单位领导能及时掌握工程进度、资金使用是否合理等方面的信息,及时发现财管理管理存在的问题,为单位的资金管理提供重要的参考资料。

(四)建立奖惩分明的激励机制。

基建项目资金多，项目杂，程序多，经手人员杂，必须实行全方位和全过程管理。从立项报告到编制预算，从设计到施工，竣工后的验收审计都要安排专人负责，在哪个环节出现问题，直接找负责人，对于工程存在偷工减料，贪污腐败的个人给予惩罚，对工程质量提升，资金节约等做出贡献的个人给予奖励。所有工程都必须坚持一手抓工程建设，一手抓廉政，要将工程质量与勤政廉洁放在同等重要的位置。

(五)加强上级部门对下属单位的监管。

上级单位应对分局单位基建工程资金使用的合规性进行监督,各单位严格按照《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算。确保单位各项投资预算计划的顺利执行。通过加强基建财务的管理与核算来规范基建管理,建立和完善内部制度控制,。上级单位一旦发现问题，及时指出，及时纠正，避免严重问题发生。

总之,水文事业单位基建财务管理存在一些问题,相信随着我国基建程序的不断完善,单位对基建财务管理的重视，单位财务人员素质不断提高,水文事业单位基建财务管理将越来越规范，水文事业单位基建必将朝着健康方向持续发展。

作者简介：薛琼，1981年7月生，女，辽宁抚顺人，辽宁省水文水资源勘测局抚顺分局会计师，主要从事财务控制、财务分析与决策研究。