落实发展观促卫生监督科学发展汪立新

汪立新

（南京市卫生监督所江苏南京210003）

【摘要】笔者在深入学习实践科学发展观的基础上,紧密联系卫生监督事业特点和南京市卫生监督工作实际,提出了在落实发展观促卫生监督科学发展工作中充分解放思想开创卫生监督新局面，推进机构能力建设,以人为本推进机构内部建设，推进机构制度建设等四项措施。

【关键词】卫生监督科学发展体系建设

【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】1672-5085（2014）01-0047-02

科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。国家卫生监督制度是国家管理公共卫生事务的重要形式和手段。因而科学发展观也是卫生监督工作的重要指导方针。卫生监督工作涉及面广，事关构建和谐社会、促进经济发展的方方面面。在推进卫生监督工作全覆盖的同时要抓住关键环节，要巩固过去的成绩，要突出重点、不断创新，全面开创卫生监督工作新局面。在全社会再树卫生监督机构的新形象，在落实发展观促卫生监督科学发展中以下几个方面工作具有迫切的现实意义。

1充分解放思想，坚持全面科学发展，开创卫生监督事业新局面

1.1要强化务实创新意识，克服因循守旧观念，着力解决影响卫生监督体制建设和机制创新的问题

解决卫生监督执法工作中存在的问题，根本的办法是革除旧思想，推动新发展。要坚持用改革发展的办法解决前进中的问题，着力在构建勤政高效、充满活力、有利于卫生监督执法体系发展等方面取得新的突破。

1.2要增强危机忧患意识，克服自满保守思想，推动卫生监督体系建设又好又快发展

通过继续解放思想，抓住主要矛盾，寻找发展差距，增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措，始终坚持以发展为中心，把发展作为最大的政治、最紧迫的任务。

1.3要树立区域服务意识，克服狭隘封闭观念，积极探索卫生监督体系合作务实的新发展

卫生监督机构及卫生监督员要以更加开阔的视野，加强战略思维，不断增强开放合作意识，查找差距，在观念上、行动上解决影响和束缚卫生监督执法体系合作的突出问题，加强合作交流，全方位推进卫生监督执法能力的建设，为构建安全的、和谐的公共卫生秩序提供保障。

1.4要树立科学发展意识，克服片面发展观念，坚持统筹兼顾，增强卫生监督执法体系建设可持续发展能力

卫生监督体系作为公共卫生的重要组成部分，必须从卫生事业发展的全局出发，紧紧抓住和解决阻碍卫生监督体系建设和卫生执法工作的主要矛盾，解放思想，牢固树立科学发展理念，加强卫生综合执法、农村卫生监督执法体系建设，将卫生监督执法覆盖到乡镇，逐步构建城乡卫生监督执法体系网络，促进城乡居民享有公共卫生服务[1]。

2营造发展环境，注重保障措施，积极推进卫生监督机构能力建设[2]

2.1要积极争取政府领导和相关部门及社会各界对加强卫生监督体系建设的支持力度

2.2要尽快明确各级卫生监督机构人员身份

参照《公务员法》对其进行公务员式管理，从根本上解决卫生执法主体和执法队伍相分离的问题。

2.3要合理设置人员编制

由于国家对卫生监督机构的人员编制没有统一规定，各地卫生监督机构组建后普遍存在执行力量不足的问题。面对数量庞大的监督对象，卫生监督执法任务十分繁重，多数卫生监督机构疲于应对，难以主动、积极、高效地开展工作，与政府和社会的要求有很大的差距。

2.4要明确各级卫生监督机构职能

目前卫生监督执法部门对市、区卫生监督职能范围没有依法依规、划分明确的力、职责和义务，市、区经常性监督、执法检查、专项治理投诉举报等行为存在交叉重复现象，有的还存在和其他行政部门如环保等部门重复检查医用射线装置的问题。

2.5要完善财政经费保障政策

国家应组织卫生、财政、发改委等相关部门，联合督促检查地方政府对落实现行卫生监督工作经费保障政策规定的执行情况，采取有力措施，切实解决目前卫生执法装备以满足需要的突出问题。同时，应进一步研究制订对卫生监督工作实施全额预算管理的有关政策，切实改善工作条件，提高生活待遇。新一轮绩效工资的兑现，为稳定队伍，提高卫生监督人员的凝聚力和积极性起到了至关重要的作用。

2.6要加大卫生监督技术支持

进一步明确卫生监督技术支持机构的职责和任务。加强卫生监督执法技术支持机构的能力建设，提高行政执法相关的检验检测能力建设，严格规范检验出证行为，以满足卫生监督执法工作的需要。在此基础上，应结合深化卫生体制改革，从全局出发、从长远考虑，积极探索一种适合我国卫生事业发展以及依法行政需要的卫生监督体系模式，全面提高和加强卫生监督执法的技术能力和水平。

3树立人本思想，提升服务水平，积极推进卫生监督机构内部建设

3.1要更加重视维护群众的切身利益，尊重群众的意愿

善于运用法律手段保障全体人民共享改革发展的成果，在执法办案、社会管理、法律服务等方面，不断推出便民利民惠民措施，满腔热情地为群众服务。

3.2广大卫生监督员应当端正执法思想、转变执法观念

牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念和尊重保障人权的观念，进一步加强卫生监督员的政治思想、法律法规、卫生知识等方面的培训，建设一支作风硬、纪律严、技术精的执法队伍。

3.3要建立健全卫生监督人员准入制度

3.4要加大培训考核力度

按照卫生部新修订的《卫生监督员管理办法》和《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》的要求，全面实施卫生监督员培训，结合工作实际，以提高执法文书书写水平和执法办案能力为重点，积极开展多种形式、多种范围、多种专业内容的培训工作，提高卫生监督队伍整体素质，规范执法行为。

4健全工作机制，加强全面协调，积极推进卫生监督机构制度建设

4.1要在执法工作中建立一整套体现科学发展观的政绩考核体系

真正做到“以有效化解矛盾纠纷、实现社会和谐稳定为政绩；以全心全意为群众解决实际问题、促进公平正义为政绩；以有效促进社会治安管理、保持社会长治久安为政绩”。

4.2加强内部管理，规范行政审批、行政执法、行政处罚等行政行为

制定完善“卫生行政执法责任制”和“卫生监督执法工作规范”管理，规范行政审批、行政执法、行政处罚等行政行为，促进卫生监督队伍建设。

4.3进一步重视和加强执法稽查工作

按照《卫生监督稽查工作规范》的要求，进一步加强执法稽查工作，制定稽查考核标准，重点开展卫生行政许可、执法程序等方面的工作，逐步实现有机构、有人员、有制度、有工作内容的管理机制。

4.4进一步完善监督制约机制

健全必要的规章制度，强化卫生监督执法人员的行为，提高卫生监督执法的透明度、公正性和效率。制订《卫生监督执法行为规范》，有助于规范和督促自我行为。

4.5严格卫生行政处罚程序

对一些影响较大和案情复杂的行政处罚案件召开专题会进行合议，并通过监督所所长和卫生行政部门领导对适用法律条款、程序、裁量等方面进行把关。

4.6要严格执法过错责任追究制度

对因失职渎职、玩忽职守、野蛮执法等原因造成不良影响或错案的问责到岗、问责到人。

综上所述，卫生监督机构只有通过开展学习与实践科学发展观，不断地深化对新时期卫生监督工作特点和规律的认识，才能自觉转变各种不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约卫生监督工作的突出问题，推动卫生监督机构的科学协发展。

参考文献

[1]孙正太．科学推进卫生监督事业又好又快发展[J]．中国卫生监督杂志，2009,16(4)：397-400．

[2]赵同刚．卫生监督体制改革与卫生监督体系建设的进展和思考[J]．中国卫生法制，2009（3）：4-12.