国外城市地下空间开发利用对我国城市发展的启示

屈哲王京伟马俊薇

2.中铁工程设计咨询集团有限公司济南设计院济南250022；

3.中铁工程设计咨询集团有限公司北京100071

摘要：随着土地资源日益紧缺和社会经济迅猛发展，开发利用地下空间已成为城市未来的发展趋势。通过介绍国外地下空间的发展模式及现状，对地下空间开发现状、模式及运营管理方式等相关内容进行探讨，并与我国城市地下空间利用现状相比较，从中得到一些启示：地下空间规划要完善、以人为本；地铁线路规划和线网布局要合理；按照城市的发展需求控制地下空间开发利用的规模；地面开发与地下开发之间及其之间的开发利用要协调统一；地下空间的运营管理模式要改变；打造布局紧凑型立体城市，为我国以后城市地下空间开发利用提供更好的思路及方法。

关键词：地下空间；开发利用；规划；启示

1引言

进入二十一世纪以后，中国城市地下空间开发利用体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进前列[1]。中国城市地下空间开发利用，在功能上以地下交通为主流，地下快速道路建设已经起步并加速发展，特大城市和大城市地下空间专项规划正普遍开展。城市大型地下综合体的建设已经成为许多大城市地下空间开发利用的亮点。

但是我国地下空间的综合利用效益尚需改进，市政综合管廊建设刚刚起步，深层地下空间开发利用还基本处于空白，在法律、政策、运作管理[2]以及自主产权的核心技术的地下施工装备等方面和发达国家仍有一定的差距。本文旨在通过对国外地下空间利用现状的分析，为我国下一步开发利用城市地下空间提供一定的参考。

2国外城市地下空间开发利用

世界上许多城市地下空间开发利用均由地铁建设开始的，以缓解地面交通压力。地下交通空间一般由地下步行道、地铁、地下快速路和地下车库等组成，其中地下动态交通所需要的是提供人们短暂停留以完成某一特定出行目的的空间，而静态交通所需要的是一个车辆停放的空间。

从1863年伦敦建成世界上第一条地铁开始，国外地下空间的发展已经历了漫长的时间。地下空间的开发利用主要有地铁、地下街、地下综合体、共同沟等形式。国外发达国家地下空间开发都是从功能单一向综合性开发，从局部、单个的地下空间向整体、系统的开发。各个国家不同城市的地下空间利用在其发展过程中各具特色，规模大小不一，见表1[3]。

地下商业街的开发是城市地下空间利用的典范。日本是世界上最早进行地下街开发的国家，以1930年建成的东京上野火车站地下街为开端，拉开了日本大规模发展地下空间的序幕[4]。地下街的特点是没有喧嚣的车辆和污染空气的烟尘，整体环境整洁，其中东京的八重洲地下街最具代表性，如图1。

图2日本共同沟横断面

在俄罗斯地下空间发展方面，莫斯科以独特风格的地下铁道交通享誉世界，被称之为“地下艺术宫殿”。莫斯科拥有11条地铁线路，总长约270km，承担城市交通运输总量的50%以上。莫斯科地铁站是地下宫殿式建筑，浓缩了俄罗斯的文化，每座车站都具有独特的建筑风格（图3）。

图5蒙特利尔地下城

综上所述，地下空间的开发利用受到了世界各国的高度重视，许多国家甚至将开发利用地下空间作为一种国策来对待。

3我国城市地下空间开发利用现状

我国城市地下空间开发利用在经历了“以人防地下工程建设为主体”的过程后，正逐步走向与城市改造和建设相结合的轨道。

我国城市地下空间开发利用的主要领域包括地下交通、市政公用设施、物流、公共服务设施、防灾、储藏和生产等领域。

3.1地下轨道交通建设

地铁拓展了城市交通的空间资源，地铁的行驶路线与其他运输系统（如地面道路）不产生重叠、交叉，行车受到的交通干扰较少，可节省大量出行时间。

地下轨道交通的建设极大改善了城市交通的运营环境，地下空间的优势得到明显体现。截止2017年初，全国已有北京、上海、广州、成都等31个城市已经运营地铁，还有众多的城市正在建设或规划地下轨道交通线路。

3.2地下街、地下商场等综合体的建设

在我国的许多大、中型城市，尤其是在商业繁华的城市中心地带都建有一定规模的地下商场、地下商业街及地下综合体。地下商业街通常是结合地铁车站和其他地下设施一起建设的，充分显示交通通行和商业效益两方面的优势，推动地上、地下各种商业形态的联动发展[6]。目前哈尔滨、沈阳、上海，大连、北京、成都等大型城市都建有数万至十多万平方米的地下综合体和地下街。

3.3地下公共服务设施建设

国内许多城市都在积极创造条件规划建设综合管廊。1994年，上海建设了大陆第一条规模最大、距离最长的综合管廊—浦东新区张杨路综合管廊，全长11.125公里，集给水、电力、信息与煤气等四种城市管线。在规划和建设中的新区建设中，如深圳中心区、上海安亭新镇等几乎全面规划建设了综合管廊(图6)。

图6上海市安亭新镇共同沟标准段断面图

综上可以看出，我国的地下空间发展正处于上升阶段，存在许多不足的地方。比如城市地下空间大多依靠地铁站发展，不能有效实现人车立体分流。另外，没有专门的部门统一协调地下空间开发利用，管理职能分散、交叉，在一定程度上也影响了地下空间开发利用的进度和规模。

4国外城市地下空间利用对我国城市发展的启示

我国的地下空间开发利用起步较晚，建设重点在于对地下交通线路的建设，而对于地下综合体、地下街、共同沟的建设经验较少，这就需要汲取国外先进模式，完善规划建设。

4.1地下空间规划要完善，以人为本

在大城市的中心区建设地下步行道系统，可以改善交通、节省用地、改善环境、保证了恶劣气候下城市的繁荣，同时也为城市防灾提供了条件，根据北美一些国家和地区开发利用地下空间的经验，地下空间的开发利用要有完善的规划、设计要先进、管理要严格，特别注意安全和防灾问题，系统越大，问题越突出，必须予以足够重视。

4.2地铁线路规划和线网布局要合理

地铁在规划时，按照线网结构与城市总体规划、运输规划相协调的原则。合理设计线路的走向、长度和建设序列，车站等与城市布局相互协调、匹配。线网布局、密度科学适度，具有广阔的网络覆盖而和良好的通达性。

4.3地面开发与地下开发之间及其之间的开发利用要协调统一

目前许多城市地下空间开发中的无序现象严重，地下空间往往是独立存在，与其它地下空间或地面空间不相贯通，功能互不协调，在日本地下空间演化过程中，设计者坚持：人车立体分流，连接地铁、缓解交通压力，利用下沉广场与城市公共空间相联系等规划与设计原则。目前日本已建的地下街大多位于城市的交通枢纽处，并在城市的发展过程中发挥了重要的作用。

4.4地下空间的运营管理模式要改变

目前，我国除了在开发人防工程有一定的优惠政策外，其它的如城市地下街、地下铁道、地下综合体、市政设施的建设采取的是政府投资为主的传统方式。这虽然有利于非盈利性质的基础设施项目的建设，但加重了财政负担，降低了财政资金的利用率。对于商业性质较强的地下综合体项目，政府直接投资比重过高，私营企业不能有序、高效地进入，导致其市场化不足，运营管理方式方向不明。

以日本大阪为例，大阪市在进行地下街开发之前，成立了大阪地下街有限公司，负责地下街建设资金的筹措、维护管理和租赁业务，这种官民合资的方式大大加快了日本地下街的发展。

4.5打造布局紧凑型立体城市

未来的中国城市应该是“紧凑型”、“立体型”的，通过地下空间的开发，在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口，切实解决交通拥堵、特色风貌丧失和城乡结合部混乱等实际问题，发展公共交通，加快地铁发展步伐，在地下空间布局的框架下为未来留下发展空间。

通过开发地下空间，把地面上的部分功能分到地下完成，这为打造布局紧凑型立体城市提供了可能。

5结语

21世纪是人类地下空间开发利用的世纪，通过地下空间的综合利用，把整个城市地下空间开发建设联结成为一个统一、集约、高效、便捷的有机整体，达到提高环境质量、解决交通问题、完善基础设施、深化城区功能配套、提高防灾能力、提高中心城区土地综合利用价值的建设目标。我国目前的地下空间开发利用不仅仅需要解决工程设计与建造等方面的技术问题，还需要解决人们对地下工作、生活的理念和思想问题。同时我国在地下空间组织形式、开发规模、运营管理等方面经验不足，需要借鉴国外的优势经验，加快我国合理有效开发利用地下空间的进程。

参考文献：

[1]顾岷.我国城市轨道交通发展现状与展望[J].城市轨道交通，2011（10）：53-56.

[2]刁璇，汪霄，陆伟东.我国城市地下空间建设投融资问题探讨[J].地下空间与工程学报，2009，5（增2）：1435-1438.

[3]耿耀明，刘文燕.城市地下综合体开发利用现状及前景[J].建筑结构.2013,43(S2):1-4.

[4]李春红，阮如舫.从“地下街”到“地下城”:日本地下空间发展演变及启示[J].江苏城市规划.2013(07):19-22.

[5]焦永达,关龙,黄明利.国内外共同沟建设进展[J].市政技术.2005，23（S2）：1-4.

[6]程斌.结合地铁区间建设地下综合体[J].地下空间与工程学报，2012,8(S1):1344-1347.