综合运用森林经营管理措施提升平江县公益林建设效益

陈永安陈安辉

平江县林业局湖南平江414500

摘要：生态公益林建设是国家实施的重要林业工程项目之一。本文对平江县生态公益林建设现状进行了分析，指出了平江县公益林建设过程中存在的突出问题，结合近几年来平江生态公益林保护建设的工作实际，提出了平江县公益林建设和保护的具体对策。

关键词：公益林；现状；对策

平江县位于湖南省东北部、岳阳市东部，地处湘、鄂、赣三省交界处，汨罗江中上游。东邻江西省修水县、铜鼓县；北连湖北省通城县；南连省内浏阳市、长沙县；西部与汨罗市、岳阳县接壤。地理位置界于东经113°10′13″至114°9′6″，北纬28°25′33″至29°6′28″之间。全境东西长98.5公里，南北宽76.1公里。全县土地总面积412518.0公顷，地貌属于以丘陵为主山地次之的山地丘陵区，最高海拔1600.3米，最低海拔30.5米。汨罗江由东北向西南横穿县境中部，注入洞庭湖，形成自东北向西南逐渐倾斜的地势。土壤大部分是由板页岩成土母质发育而成的红壤、黄红壤、黄壤，分布在东南、西部地区，少数为花岗岩成土母质发育而成，主要分布在北部地区。ＰＨ值5.5—6.0之间，土层厚度多在70厘米以上。全县处于东亚热带向北亚热带过渡的北缘，属于湿润的大陆性季风气候区。年平均气温16.9℃，年降水量1435毫米左右，年均相对湿度82%，年均日照时数为1514.1小时，全年无霜期268天，土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长，非常适宜林木生长。

近年来，在平江县委、政府的正确领导下，以生态公益林和退耕还林等林业工程的启动实施为契机，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，切实加强林业经济建设，平江林业取得长足发展，森林覆盖率达到了64.80%，林木绿化率达到了67.56%。多年的实践证明，森林在防风固沙，保持水土，涵养水源，改善环境等方面发挥了不可替代的作用，对农业产业化经营、农民致富、国民经济发展作出了重要贡献，但随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，对环境的承载和要求日益增加，因此，人们对改善生态环境，提高居民生活质量提出了迫切的需求。但目前，有限的生态森林资源难以有效担负平江县社会经济以及自然条件对林业的生态需求和环境承载压力，在平江建设以森林为主题比较完备的林业生态体系，势在必行，迫在眉睫。那么，平江县的生态公益林目前的状况如何？怎样建设和管护好该县的生态公益林？本文从分析生态公益林入手，对如何建设和管护好生态公益林提出了肤浅见解。

1现状

1.1概况

平江县林业用地面积278205.3公顷，其中国家和省级生态公益林总面积106110.4公顷，占林业用地积的38.12%，共涉及34个乡、镇、场，509个村（工区），公益林、商品林面积结构比较接近2：3。

1.2结构

1.2.1地类结构：生态公益林总面积106110.4公顷。其中有林地面积86263.8公顷，占公益林（地）面积的79.41%，疏林地面积28公顷，占公益林（地）面积的0.03%，灌木林地面积16242.6公顷，占公益林（地）面积的16.61%，未成造林地面积2412.0公顷，占公益林（地）面积的2.58%，无立木林地和宜林地面积1390.4公顷，占公益林（地）面积的1.37%。

1.2.2林种结构：全县防护林（地）102806.4公顷，占公益林（地）面积的96.89%；特种用途林（地）3304公顷，占公益林（地）面积的3.11%。

1.2.3树种结构：全县公益林中有林地面积84263.8公顷，其中：杉木林面积29506.8公顷，占公益林有林地面积的35.02%；马尾松林面积29446.3公顷，占公益林有林地面积的34.95%；其它针叶林面积2168.1公顷，占公益林有林地面积的2.57%；阔叶林面积11830.4公顷，占公益林有林地面积的14.04%；竹林林面积11312.2公顷，占公益林有林地面积的13.42%。

1.2.4蓄积结构：全县公益林总蓄积1861074m3，立竹2257.90万株，其中乔木林蓄积1860853m3，每公顷蓄积量25.5m3。

1.2.5分布结构：公益林主要分布在平江的北部的生态脆弱区和连云山、福寿山、汩罗江沿岸水源涵养区，主要涉及乡（镇、场）有：南江、龙门、虹桥、石牛寨、板江、童市、梅仙、木金、安定、福寿山、上塔市、大洲、瓮江、浯口、伍市15个乡镇和芦头、连云、福寿、幕阜、加义、献冲6个国有林场、森工企业。

2存在问题

我县在生态公益林管护方面虽然做了一些工作，取得了一定成效，但也存在一些不足，表现在：

2.1防护效益低

通过十余年的封山育林，大部分地方植被状况得到了很大的改观，但也存在不足，表现在：

2.1.1公益林防护效益较差，林地利用率低，防护功能弱；如龙门、石牛寨等地林地因土壤保水保肥能力差、土层瘠薄，林木生长缓慢，加之受极端干旱、低温气候影响，林木保有量增加缓慢；

2.1.2树种结构较单一，公益林中主要以杉木、马尾松、毛竹、油茶林居多，阔叶林较少，针叶林面积占我县公益林70%以上；

2.1.3林分结构不合理，纯林、单层同龄林多，混交林、复层异龄林少，防护效益和防护功能弱。

2.1.4龄组结构不合理，我县公益林中，以中幼龄林、未成造林地和疏残林、灌木林为主，林木蓄积以中小径材为主，乔木林分每公顷蓄积不足26m3。

2.2管理经费不足

公益林护林、防火、有害生物监测和防治、数据更新、资金发放等需要耗费大量的人力、物力、财力，每年从公益林补偿基金中提留的管护支出相当有限。平江属于国家级贫困县，县财政对林业工程项目配套管理经费预算不足，严重影响公益林保护建设项目的相关管理工作的开展。

2.3林分经营投入少

多年来，我县公益林建设中，“重采轻管”问题仍比较突出，绝大部分单位，对森林资源培育还没有引起高度重视，更新造林和补植补造投入、防火林带营造、清理等方面投入资金少，林木采伐后，没有及时进行更新造林和补植补造，更新方式绝大多数以天然萌芽更新为主，这也是导致我县林木资源种质退化现象严重，小老林居多的一个重要原因之一。

2.4管理管护不健全

2.4.1监管力量薄弱。随着我县乡镇管理体制改革后，林业站全权下放到乡（镇）政府管理，重心发生偏移，人员岗位变动大，素质参差不齐，许多管理人员身兼多职，精力有限，加上公益林管理经费预算短缺，导致公益林监管力量薄弱，手段落后。

2.4.2管理措施不健全。个别乡镇没有将森林资源保护作为一项基础工作来抓好，管好，部分单位管理措施不健全，对管护人员没有制定相应管理制度进行约束，考核考评。

2.4.3管护资金投入少。护林员工资低，管理范围广，护林难度大，护林员依靠每年微薄的护林工资很难养家糊口，不能专心从事公益林管护工作，致使个别地方乱砍滥伐和林区野外用火等现象时有发生，不能得到及时制止。

2.5林下经济发展缓慢

林区大部分山林纳入生态公益林补偿范围后，林农采伐木竹受到了限制，以前靠山吃山的林农不得不另谋出路，开始尝试发展了一些林下经济项目。但因林禽、林畜、林药、林菌等林下经济项目技术含量高、投资大，市场销售不畅等因素制约，大部分项目都是小打小闹，单户独斗，经营规模上不去、产出少，且经常处于停产、半停产状态的居多，林下经济效益低，发展速度缓慢，部分地方的林农在找不合适的发展门路的情况下，迫于生计不得不把目光瞄准山上仅有的林木资源。

3发展对策

通过分析，从目前平江的生态公益林来看，本人认为平江的生态公益林的建设和管护，必须站在全县经济社会发展的高度，在统一领导、科学规划、加大投入、强化管理的同时，要因地制宜、因害设防，按照地区母质母岩、土壤等因素，选择适宜的植被结构，逐步形成合理的乔灌草复层异龄林结构，建设混交林、复层林相结合的生态公益林体系，提高公益林防护功能。

3.1加大资金投入

3.1.1县、乡两级财政要增加公益林管护、管理及补植补造方面的经费预算额度，以财政奖补、项目倾斜等方式，鼓励林农积极开展公益林补植补造、营造生物防火林带工作，不断提高公益林林地利用率、防灾控灾能力，增强公益林防护效能。

3.1.2鼓励有实力的经营单位或投资开发商投资森林管护，增加林农收入。如石牛寨旅游开发有限公司为加强对石牛寨景区周边地区森林资源的管理，在不改变林地和林木用途、维护原有公益林管护模式和林农继续享受国家林业政策性补偿的前提下，在石牛寨周边租山近2100公顷，租赁期限50年，补偿林农年均每公顷315元。

3.2加大生态公益林宣传力度

3.2.1完善基础宣传设施，在公益林区交通路口逐年增加设立宣传牌（碑），监督岗，公示栏，并对一些已经陈旧破损和内容残缺不全的公益林宣传牌（碑）要及时维护和更新，同时丰富宣传手段，利用好各种宣传媒体进行广泛宣传。

3.2.2加强宣传的针对性，主要针对林区群众最为关注的公益林建设和管理热点问题，及时为他们释疑解惑，做好群众长期维护和支持公益林建设的思想工作等内容进行宣传。

3.2.3把领导干部纳入宣传对象，不断强化各级的生态公益林管护意识，把生态公益林建设当成关系地区生态安全的大事，长抓不懈。

3.2.4加大公益林政策咨询和营林技术指导。定期开展林业部门送科技下乡活动，向林区群众发送有关宣传资料，开办专题讲座与培训，使广大群众熟悉公益林政策和公益林建设技术要求。

3.3科学规划公益林建设

3.3.1要认真搞好森林分类经营区划界定工作，制定全县生态公益林建设总体规划，本着因地制宜、因害设防的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，明确重点，大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量，不断提升公益林质量。对生态脆弱、水土流失严重地区、重要湿地、大型工矿企业、城镇周边、大江大河沿岸及源头、主干公路、铁路沿线，主要景点景区要加大保护力度，重点区划；

3.3.2对宜林地、无立木林地进行人工造林和低效林改造时要进行作业设计，将科技兴林理念贯彻其中，包括整地方式、树种选择及配制比例，造林方式等要统筹考虑，大力营造阔叶林或针阔混交林，将任务分解到村、到单位到人，做到任务明确、职责明确、限期完成。

3.3.3加强防火林带建设规划。沿主要自然界线，如山脊线，营造以木荷、杜英、杨梅等防火树种组成的生物防火林带，与公路、河流等地物形成闭合圈，每个闭合圈林地面积以不超过四千亩为宜，逐步建成林火阻隔网络体系，提高公益林建设区域防灾控灾能力。

3.4严格控制公益林采伐利用

3.4.1对公益林采伐要严格控制采伐方式和采伐强度、采伐面积，并加强伐中监督和伐后验收，林业主管部门在办理采伐手续时，要按当地劳动力价格水平收取必要的还林和补植补造押金。

3.4.2对达不到退化防护林标准的林分严禁进行更新采伐，抚育采伐要杜绝“拨大毛”和形成“天窗”、超强度采伐等，对伐后植被难以恢复的脆弱地段的林木和植被严禁采伐和破坏。

3.4.3对火烧迹地、宜林地的造林，当地政府和林业主管部门积极向上争项目或通过林地使用权流转、合资合作、联营造林等方式尽快进行还林、恢复植被。

3.5出台林下经济扶持政策

近年来，随着我县生态公益林面积的不断扩大，旅游产业不断发展，部分地方的山林已逐步实行全封山，禁止老百姓上山砍柴伐木。昔日林区靠山吃山的林农家庭生产生活也经历了艰难的选择，逐步转型发展一些不占林木生长空间、不消耗林木资源的种植、养殖项目。到目前为止，我县林下经济产值达到了2.2亿元。林农发展林下经济确实不容易，受到资金、技术、市场等诸多因素制约，部分公益林建设区域的林农现在是举步为艰，敢想不敢为，要技术没技术，要资金没资金，风险承受能力有限，林下经济普遍规模小，效益低。我们建议政府和林业主管部门出台相关的扶持政策，帮助林农找项目，拓宽经营视野，引导林农发展林下致富项目，搞活林区经济，做到公益林建设和林农创收增收两不误。

3.6加大公益林管护力度

3.6.1要合理配备护林员。由于我县大部分村公益林面积达不到5千亩，护林员要以乡镇为单位，打破地域界限，统筹安排，面积过小的村，按地域相近、方便管理为原则，相邻相近村合并护林。一个护林员以管护五至六千亩山林为宜。

3.6.2从严选聘护林队伍。护林员聘用由村委会推荐、林业站考核、乡（镇）审核，要从严把关，按照公开、公平、公正的原则择优录用。

3.6.3加强护林队伍考核。乡镇要与护林员签订管护责任状，对护林员护林巡山情况要定期或不定期抽查、考核、严格按考核结果和管护面积兑现管护工资，使护林员明确管护责任和管护范围。

3.6.4严控森林灾害和破坏森林资源行为发生。护林员要加强林区巡逻，发现违规伐木、砍柴、放牧、采石（砂）、取土、野外用火等行为要及时制止，发现森林火灾和森林病虫害，要及时报告当地村委会、林业站，积极采取措施进行营救和防治，将森林灾害损失控制在尽可能小的范围内。森林灾害高发季节，县、乡、村、组要开展四级联动巡逻，制定相应的应急预案。

3.7采取合理经营措施增强公益林防护效益

在扩大森林资源总量的基础上，在保障不大面积破坏原有植被的前提下，通过合理的森林经营活动，改善林分结构，提高林地生产力，提高林分质量，培育复层异龄林、阔叶林、针阔混交林是增强公益林生态防护效益的关键措施，通过综合运用造、封、抚、管等措施，培育复层混交林，同时对我县处于木金、石牛寨、龙门等地紫色砂砾岩地区的公益林，因水土流失和石漠化严重，造林难度较大，要加大科技攻关，依靠现代科技进步，增加植被覆盖度，建设高质高效的公益林。

4小结

公益林保护建设是国家实施的一项重要的林业工程项目，事关社会经济可持续发展和人民群众身心健康的大事，结合平江社会经济发展的实际情况，按照项目建设的具体要求，因地制宜，与时俱进，采取多种措施和森林经营活动，不断增强森林的生态和环境保护功能，维护生物多样性，最大限度地提高森林生态效益与社会效益，兼顾经济效益，不断推动公益林建设事业向前发展。