打造诚信卫监促进依法行政

龙晓萍钟苹

【摘要】在大力加强社会主义法治与诚信建设的今天，对国家经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切的是国家行政机关。国家所颁布的法律、法规，百分之八十都须行政机关执行。因此，行政机关能否依法行政，诚信执法，将极大影响公民的诚信行为以及国家机关的公信力。同样在卫生监督执法过程中，握有公权力的行政机关和工作人员在行使卫生监督行政执法权时，是否能做到依法行政、诚信执法，以及如何做到诚信执法，这是我们卫生监督执法人员不容忽视和回避的问题。笔者结合自己20余年从事卫生监督行政执法的工作经验，就为什么要打造诚信卫生监督，如何打造等问题谈一些个人看法，提出一些建议，

以期对卫生监督诚信建设有所裨益。

【关键词】卫生监督诚信诚信执法

【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2012）11-0361-02

在构建社会主义和谐社会过程中，大力加强社会主义法治建设，依法治理国家，与大力弘扬中华民族悠久的文化历史的传统美德，倡导诚信原则，二者相辅相成，不可或缺。法治离不开诚信建设，诚信更需要法治保障。人无诚信不立，业无诚信不兴，国无诚信不强，社会无诚信不稳。诚信是做人的根本，是做事的原则。卫生监督执法诚信也是如此，他对引领被监督单位的诚信，促进依法行政，具有重要的推动、示范作用。

一“诚信执法”的内涵

所谓“诚信执法”,我认为应包含以下几层含义[5]：

（一）对待当事人要讲诚信。即一视同仁。在执法过程中，坚持做到“四个一样”，即生人与熟人一样；亲友与常人一样；本地与外地一样；说情与不说情一样。

（二）行政执法依据要讲诚信。这是职权法定原则的基本要求，否则就会构成越权。要遵循法律适用的基本原则“上位法优于下位法，特殊法优于一般法，新法优于旧法”，而绝非是从成百上千的法律规定中找出与己有利的条款予以适用。

（三）行政执法程序要讲诚信。目前，国家的法制建设日臻完善，

《行政处罚法》等法律法规对行政执法设定了严格的程序规范。行政行为必须按照法定的程序实施,这是行政合法性的要求之一。诚信执法要求我们严格依照法律法规规定的程序办事，不能违背程序，破坏公平诚信的执法环境。但在实践中的程序违法问题,仍时有发生。如法律规定，制作询问笔录应不少于二人，但现实中往往一个人即询问又记录，却填上两个人名字或事后找一个人补签，表面上遵从了法规，但程序实质违法。其他诸如“先调查后立案”、“先审批后核审”、“先告知后讨论”等经常发生的行政行为，都是一种不诚信的执法行为。

（四）事实证据要讲诚信。国家法律规定行政执法有一定自由裁量权。如何切实公平、公正地用好自由裁量权，也体现了诚信执法问题。如在行政收费过程中，对相同行业、相同段的个体业主却适用了不同的标准。又如在执法办案中调查取证，理应搜集一切与案件事实相关联的一切证据材料，但往往只搜集能证明当事人违法，对当事人不利的证据，却不搜集当事人无辜或有减轻、从轻、不予处罚情节，等等，对当事人有利的证据。长此以往，我们的诚信执法也就会大打折扣。

（五）行政决定要讲诚信。作为行政执法机关，具体行政行为的效力如何，是其是否具有执法权威的体现。其中行政决定是否诚信对其影响甚大。如在行政处罚过程中，为了应付相关人说情、领导情面，明明决定只罚五万，却告知当事人拟罚十万，好有回旋的余地。明明事实情节相同可以只罚一万，却因亲疏关系不同，一个罚一万，另外一个却有可能三万，甚至五万。又如给企业、个体户下责令改正通知书，如果一个文书下达后又未按书上的规定严格执行，以后我们的文书别人不当真也就理所当然。结果公平执法权威会大大降低，也就丧失了诚信，行政相对人就会对我们决定书的效力提出质疑。

二打造诚信执法的必要性

（一）诚信执法是我国入世后的必然要求[1][3]

自2001年12月11日起，我国正式成为世界贸易组织成员国。就决定我们要规范执法行为，提高执法水平，强化诚信执法，避免因执法不公而造成不良国际影响。

（二）诚信执法是贯彻依法治国基本方略的需要

实施依法治国方略，对于行政机关来说，就是要确实做到依法行政，也即诚信执法。行政机关能否诚信执法，决定我国能否实现依法治国，建设社会主义法制国家的目标。

（三）诚信执法是“三个代表”的具体体现为人民服务是我们党矢志不移的宗旨和追求，坚持依法行政、诚信执法，才能真正达到在各项事业的建设中坚持执政为民的目的。

（四）诚信执法是建立诚信社会的关键所在

党政部门处于社会体系的核心位置，必须发挥在诚信建设中的主导作用，其信用状况表明政府的成熟程度和行为规范水平。只有言行一致、政策稳定，办事客观、公正，在群众中才有威信和号召力。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”丧失了诚信执法原则，执法权威也就大打折扣。建立诚信社会，只能是个美好的愿望。

三打造诚信卫监的重要意义

（一）诚信是卫生监督依法行政的前提和基础[2][5]

促进卫生监督依法行政，离不开诚信卫生监督的建设。卫生监督的诚信建设关系到广大人民群众的身体健康和切身利益、关系到社会稳定。纵观当前卫监形势，一些地区卫生监督诚信建设的缺失，如近年来频频发生的“齐二药”、“欣弗”等假药事件给人民造成极大的健康危害和痛苦，给政府形象带来严重损害，给社会造成的负面影响和付出的代价巨大，也使卫生监督面临着极大的诚信危机，教训十分深刻。事实告诫我们，卫生监督诚信建设丝毫不能放松，须臾不可懈怠。

（二）打造诚信卫监是取信于民、得民之心的重要举措卫生监督在构建社会主义和谐社会，特别是在构建民主法治社会、维护社会公平正义以及实现社会安定有序等方面责任重大、使命光荣。卫生监督部门只有言行如一、竭尽忠信，才能“精诚所至，金石为开”，才能赢得人民群众的理解与支持，推进卫生监督工作的顺利开展。

（三）打造诚信卫监是惩恶劝善、教育群众最见效的举措监督员在开展卫生监督行政执法的过程中，通过对违法事件的公正查处，也能使群众受到警示教育，起到震慑预防违法犯罪的作用。

（四）打造诚信卫监可以促进执法机关与群众之间关系也是创建和谐社会的需要。

（五）打造诚信卫监有利于重树卫监良好形象，提高执法效能大力提高监督员的思想政治素质，增强服务大局意识和为民执法意识，在执法工作或服务群众的工作中自觉维护和树立诚信卫监的良好形象，提高执法效能。

四目前影响卫监诚信体系建设的主要因素

（一）官本位思想严重

几千年的封建社会使官本位思想根深蒂固，权力包容一切，这种观念造就某些行政机关官老爷习气泛滥，特权思想严重，对行政管理相对人的合法权益不尊重，缺乏为民服务的意识，甚至故意压制、剥夺其正当权力。

（二）执法人员素质低下[1]

卫生监督队伍当中内不乏存在一小部分综合素质低下的监督员，他们背离“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执法理念，以执法者、管理者自居，特权思想严重，对群众感情薄、敷衍多，漠视群众利益，甚至冷硬横拖，极易引发群众的反感情绪，影响卫生监督执法在群众中的诚信形象。

（三）执法动机不纯[5]

具体表现在以下四个方面：

1、是受部门利益驱动，单纯为本部门创收，用行政权力攫取不正当经济利益；

2、是为本部门人员出气，用行政权力报复他人；

3、是为某单位或某个人的利益，用行政权力为其助威开道；

4、是部分行政机关明知自己执法行为违法，故意不给相对人留下把柄或提起行政诉讼的证据。

（四）执法手段简单、粗暴

有些行政机关执法人员工作作风不扎实，不按法律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利，越位执法，执法不公，滥用查封扣押权、强制执行权，滥用自由裁量权。

（五）不能摆正监督与服务的关系

有些监督员注重严格执法，认为管得越多，对社会贡献越大，而往往忽视规范执法，结果往往事与愿违，动机与效果相背离。现在在强调服务同时，有些监督员又不敢严格执法，怕投诉，这样一来又导致执法失之宽、失之软，导致执法不严，执法连续性和均衡性不强。

（六）卫生监督和法律法规体系不完善，也一定程度影响卫生监督诚信体系建设

由于多方面原因，卫生监督诚信体系的建设有相当一段时间不被人重视，法律法规约束手段软弱，从而制约了卫生监督诚信体系的建设。另外由于在我国由计划经济向市场经济转轨过程中，社会信用意识没有随之建立，社会上失信问题严重：生产厂家偷工减料、假冒伪劣，商家以次充好、昧心赚钱的现象屡见不鲜，法律法规对不讲信用违规人的约束制裁力度严重不足。目前诚信缺失的问题已经由经济领域逐步扩展到政治、文化、教育、执法等各个领域。信任危机，已经成为当前制约经济快速健康发展的最大问题。要从根本上打造诚信，就必须有健全的法制体系做保障[2]。

五打造诚信卫监的基本对策

（一）首先要有健全的法律法规体系，从法制、体制、机制上建立和完善长效的诚信体系建设

（二）加强监管，依法行政，公平、公正执法

（三）规范执法和办事程序，实现信息、程序、行政行为和结果的公开化

（四）创新监管机制，树立执法权威，加大对失信的惩罚力度，以执法主体的诚信，推动和促进辖区卫生监管单位的诚信建设

（五）秉承“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念。在执法过程中坚持法治优位和诚信辅助的原则

（六）要加强卫生监督队伍综合素质培训，牢固树立"以人为本"、“以民为先”的思想，在管理理念上完成从权力本位向责任本位的转变[4]

（七）按照合理、合法、效能、责任和监督一致的原则，因势利导，因情制宜，科学调整、确定卫生监督监管的职能定位，从而更有效规范的发挥卫生监督执法职能

（八）牢固树立“全局”观念、加强普法和舆论宣传，营造诚信为荣的社会氛围

总之，卫生监督部门要成为社会信用体系的管理者、维护者，首先要成为社会信用体系的示范者、实践者。卫生监督部门是一个大家庭,其中每一位工作人员人员的一言一行都要关系到卫生监督部门的整体形象，关系到卫生监督的诚信建设，打造诚信卫监要从我们每一位卫监人做起，秉承“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念，依法行政，在国家日渐完善的法律法规体系的保障下，打造诚信卫监、诚信政府，创建和谐社会并不是遥不可及。

参考文献

[1]]张新明《关于"诚信执法"问题的思考》，中国工商管理研究2003.9

[2]周永坤《法理学》，法律出版社，2004版

[3]熊文华何剑雄《卫生监督工作与诚信建设》，《中国公共卫生管理》2006年01期

[4]佚名《推进卫生监督执法队伍职业道德建设的思考》襄阳青年网发布时间：2011年11月30日

[5]田凯《行政执法，更需“诚信”为本》http://www.chinalaw.gov.cn/2007-03-19