医院建设工程招投标管理研究

张婷婷

摘要：随着国民经济对医疗卫生投入的增加，工程建设是医院发展的硬件基础，为了节约医院的建设成本，提高医院的效益，工程招投标管理工作在工程建设中有着重要的作用。为了加强医院建设工程招投标管理，使得医院建设工程更加规范，更加合理，笔者以山东省医学科学院附属医院建设为例进行阐述，为医院建设工程管理者提供参考。

关键词：医院建设；工程；招投标管理

我国自上世纪八十年代已开始实行招投标制，并随着社会经济的蓬勃发展，招投标管理也在向公平、公正及自由竞争发展，并在多个领域得到了广泛应用。其中工程领域对招投标管理的利用非常普遍，而且工程招投标管理工作对控制工程造价,确保工程质量,缩短工程工期,提高投资效益有着重要的意义。随着国民经济对医疗卫生投入的增加，工程建设是医院发展的硬件基础。为了节约医院的建设成本，提高医院的效益，工程招投标管理工作在工程建设中有着重要的作用。为了加强医院建设工程招投标管理，使得医院建设工程更加规范[1]，更加合理，笔者以山东省医学科学院附属医院建设为例进行阐述，为医院建设工程管理者提供参考。

山东省医学科学院附属医院（以下简称“医科附院”）于2006年与其他医院整合重新组建的一所集医疗、科研、研究生教学、预防保健、社区卫生服务等于一体的具有特色专业优势的省级综合性医院。医院总占地面积25400平方米，门诊、医技、病房等业务用房建筑面积17547平方米，实际开放床位352张。随着业务量的不断扩大，现有床位数及业务用房建筑面积及配套设施远远不能满足患者要求，大部分业务用房年久失修，不符合现代化医院标准要求。为积极主动适应服务区域内人民群众健康、医疗的需要，完善基础设施，改善办院条件，拓展发展空间，提升服务质量，医科附院制定了《中长期基本建设整体规划（2011-2020），决定整合现有资源，对现有医疗区重新进行合理规划，逐步拆除年久失修的旧建筑，建设新的门诊病房综合楼一幢。

门诊病房综合楼集急诊、门诊、医技、病房、康复、保健为一体的综合大楼，总建筑面积54952.5平方米，其中地下建筑面积9322.43平方米，地上建筑面积45630.16平方米，地上17层，地下2层。建筑高度71.9米，层高16层。共设506床位，其中ICU病床15床，急诊病床15床，普通病床476床。门诊病房综合楼由一栋主裙楼建筑组合而成，基底占地面积4582平方米。北部为层高8层的门诊医技楼，南部为主体层高16层的病房楼，分裙楼、主楼两期建设。目前一期裙楼工程已经完成。

医科附院门诊病房综合楼建设项目工程招投标管理情况如下：根据《中华人民共和国招标投标法》以及地方相关各项法律法规的要求，为确保项目建设的质量，缩短工期，节省投资，防范和化解工程建设中的违规、违法行为，保护国家利益，本项目建设的各项工程遵循公开、公平、公正、诚实信用、独立和接受行政监督的六项原则，严格按照招标程序进行。工程勘察、工程监理、工程总承包、空调安装与设备采购、外墙装饰、室内装修、弱电智能化、血液病房净化等各项工程均采用公开招标方式进行工程招投标。工程中标后，在规定时间内完成工程合同的签定并且有序地开展工程施工。为了使医科附院的工程招投标管理工作更加规范、合理以及更好地开展后续的二期工程，从以下五个方面进行阐述：

一、完善医院建设工程的招投标管理制度

医院虽然已经根据《中华人民共和国招标投标法》以及地方相关各项法律法规制定了建设工程的招投标管理制度[2]，工程招投标管理基本上能够做到按照招标投标的六项基本原则来执行，但其涉及建设工程项目的整个过程，要结合医院建设工程招投标管理的现状将建设工程的招投标管理制度进一步完善和细化，比如组织管理、招标程序、招标纪律等等。使得建设工程招投标管理工作的每个步骤和环节都有章可循，使得医院建设工程招投标管理更加规范，更加合理。

二、加强对医院工程招投标管理的有效监督

充分发挥医院内部审计部门的职能，严格按照医院建设工程招投标管理制度和医院内部审计制度对建设工程招投标过程进行全程监督[2]，从建设工程方案设计开始直到各项工程、设备材料采购等招投标工作完成的每个过程都不放过。特别要对工程招投标结束后的施工过程进行重点监督，各项工程施工时是否按照投标文件指定的施工方案实施、进场的各种设备材料是否复合招投标文件的技术规格和参数等等。

三、加强对招标代理机构的管理

医院建设工程的招标代理机构是受医院委托，代为从事建设工程招标组织活动的中介机构。建设工程的招标、开标、评标及定标等重要工作基本都是委托招标代理机构完成，这就要求医院要加强对招标代理机构的管理。由于医院建设工程投资较大，规模较大，资金充足往往能够吸引众多的潜在投标人，首先，要求招标代理机构[3]在保证充分竞争的前提下，加强对工程招投标施工单位资格审查的管理，避免投标人过多，以免给工程招投标工作带来诸多不便；其次，要求招标代理机构加强对招标文件编制环节严格把控，按照各种规范及设计图纸要求提供详尽的技术要求和参数，保证招标文件编制的科学性、完整性；最后，要求招标代理机构加强对工程合同签定环节严格把控，按照招投标文件以及中标通知书等资料要求做好医院与中标单位工程合同签定的组织协调工作，确保工程合同签定顺利进行，为工程的后续施工提供前提条件。

四、确保工程量清单编制的准确性

首先，由于医院建设工程的特殊性和具体需求，在工程量清单编制过程中经常出现项目特征描述不准确、工作内容界定不清等问题，选择有医院建设工程造价咨询经验的机构进行工程量清单编制，有利于提高工程量清单编制质量和效率；其次，确保待建设工程施工图设计完成后有充足的时间进行工程量清单的编制，由于医院建设工程规模较大，结构较复杂，工程量清单的编制往往需要比较长的时间，但是医院为了尽快缩短工程工期，不断地压缩工程招投标阶段的时间，从而留给编制工程量清单的时间也是少之又少，这样也会导致工程量清单的编制质量很难得到保证；最后，落实好每项工程的招标范围和招标内容，尽量不要出现缺项、漏项的现象。只有这样才能基本确保工程量清单编制的完整和准确[4]。

五、减少分包工程招投标，便于建设工程现场协调管理

医院建设工程基本采用施工总承包的管理模式。因医院建设工程本身结构较复杂，功能较多，所以尽量减少人为因素，使得所有参与医院建设工程施工的单位尽可能的成为有机的整体，以保证工程的质量和进度。这就需要在进行医院建设项目各项工程招投标时，只要是在施工总承包资质范围内可以承揽的的施工内容，建议工程招投标时全部纳入施工总承包工程招标的范围内，因为各分包单位与总承包单位无合同制约关系，在施工建设过程中，施工总承包单位也无法对工程实施全面管理，造成工程管理的脱节，最终使工程质量无法得到保证。

结束语

综上所述，医院建设工程招投标管理是非常重要的。合理地进行工程招投标管理对控制工程造价，确保工程质量，减少工程变更，进而最大限度的获得经济效益和社会效益以及为切实保证医院建设工程的规范运行具有重要意义。

参考文献

[1]任远.如何加强工程招投标管理[J].行政事业资产与财务,2014(11).

[2]刘远.浅谈公立医院招标管理存在的隐患及对策[J].经济师,2017(1).

[3]黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工,2007(5).

[4]鲁菊,杨波.浅议医院基建工程的招投标管理[J].建材与装饰,2015(10).