关于如何发挥思想政治工作优势深入推行铁路安全风险管理的思考

李加华

（绥化车务段，黑龙江绥化152000）

摘要：充分发挥思想政治工作优势，夯实思想基础、筑牢组织保证、凝聚发展合力，通过人的主观意识转变来夯实安全基础，是扎实推行安全风险管理，确保安全生产持续稳定的可靠保证。增强安全风险意识、牢固树立安全理念，具有十分重要的意义。

关键词：安全生产；思想政治工作；管理

随着深入推进铁路科学发展，现代化设施不断完善，高新技术广泛应用，铁路部门继续担负着国计民生的重要运输任务。铁路运输安全事关科学发展、和谐发展，倍受社会观注。铁道部、部党组提出推行安全风险管理，充分体现了尊重科学、尊重规律、尊重实际的务实精神，是排除安全隐患、解决安全问题行之有效的方法，是实施安全结果控制向安全管理过程控制的根本转变。充分发挥思想政治工作优势，夯实思想基础、筑牢组织保证、凝聚发展合力，是扎实推行安全风险管理，确保安全生产持续稳定的可靠保证。

1对推行安全风险管理的理解认识

安全风险管理是识别、分析和排除危险或将之降低到可以接受的程度的过程，是安全管理的核心理念。铁路安全风险管理要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合作业、人员和设备等特点，在落实基本规章制度和现有安全管理机制的基础上，以推进“管理规范化、作业标准化”为载体，以落实安全生产责任制为保证，通过强化安全风险意识，识别、研判安全风险，有效实施安全风险控制措施，实现安全管理超前防范的目的。铁路部门推行安全风险管理是干部职工牢固树立“安全第一”思想，落实“安全是铁路饭碗工程”工作理念的全面展示，是实施科学管理，提高安全管理能力的有效途径。

著名的“海恩法则”是一条在航空界关于飞行安全的法则，海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。海恩法则告诉我们，事故的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果，任何重大事故都是有端倪可查，其发生都是经过萌芽、发展、发生这样一个过程。如果每次事故的隐患或苗头都能受到重视，那么每一次事都可以避免，这也正是铁路部门引入和推行安全风险管理的重要意义和目的。

铁路实施安全风险管理就是要从侧重问题分析向超前防范转变，从事故隐患管理向问题项点管理转变，从经验型管理向问题的识别、预警预控转变，从干部层对下管理向全员参与和持续改进转变，从事后重视责任追究向事前的风险评估、事中的风险防范转变。是在现有安全管理基础上对安全意识的强化，安全理念的升华，工作思路的优化，是对传统安全管理中合理成分的发展，从而实现安全管理的科学化、系统化、标准化和规范化。推行安全风险管理前提是增强安全风险意识，必须通过各种教育手段和方法，普及安全风险管理知识，广泛开展安全风险意识、安全责任意识和安全发展理念教育，引导干部职工理解和掌握安全风险管理的概念、标准、方法，明确各自的工作任务和目标，参与安全风险的识别和控制，把风险意识植根于思想深处，贯穿到生产全过程。

2现场安全风险管理存在的突出问题

笔者采取日常安全问题分析、查阅基础资料、现场服务写实、与干部职工谈心交流、“干部当一天职工”等方式进行调研，全面了解掌握安全风险管理现状，感觉到推行安全风险管理的任务很重、责任很大、存在阻力，需要一段时间进行逐步规范。同时排查梳理了在推行安全风险管理存在的突出问题。

2.1个别干部职工对安全风险管理认识不准确。铁道部、部党组提出引入安全风险管理以来，尽管我们在宣传教育方面做了一些工作，但个别干部职工对安全风险管理认识肤浅。把风险管理简单地理解为现有安全管理方法的“名号更新”，错误地认为推行安全管理就是严格管理不断地“加码”，还没有明确认识安全风险管理的意义、目的和重要性。因此，在应用安全风险管理模式的过程中暴露出思想不重视、无从下手、运用不熟等问题，对身边的隐患发现不了，或者发现了问题却抓不住关键，浪费了良好的信息资源。出现这样问题的关键在于干部职工欠缺防微杜渐、见微知著的风险意识，没有真正理解安全风险管理的深刻内涵，没有把握住安全风险管理的要义。

2.2识别安全风险的能力有待提高。安全风险管理是在传统安全管理的基础上更加重视对未知和或未曾遇见不安全因素的发现和控制。在这一点上，很多干部职工做不好，或者说是做不到。现场很多安全隐患显露出来以后，视同一般的问题去处理，特别是对季节性作业变化、设备更新、客观环境及岗位人员的变化，缺少有针对性地安全风险鉴别和判断，疏漏了有效的安全风险源。从现场调研发现的问题看，个别干部和一些职工没有把习惯性违章、设备存在的缺陷、管理机制上的疏漏作为突出的安全风险，视为一般性的作业问题或管理问题去对待，丧失了研判安全风险的最佳时机。

2.3研判和处置安全风险的方法有待改进。铁路部门刚刚引入安全风险管理，没有可以照搬照抄的经验借鉴，干部职工研判和处置安全风险水平初级化的表现比较普遍。其一，职工层长期的作业习惯已经养成，职工干惯了、干部看惯了，对一些应关键性的安全问题，没有及时收集和重点掌握，大部分“引用”了原有的安全关键点，导致安全风险管理出现盲区。其二，个别一线管理干部“自我保护”意识比较强，自己的问题自己处理，不愿意暴露自身管理上存在的问题，怕受批评、怕影响业绩，导致安全风险源白白流失。其三，处置和防范安全风险的方法单一，靠完善制度、靠干部现场控制，职工遵章纪守的自律意识和主人翁责任感不强，职工全员兑标达标的良好作业习惯没有养成。其四，干部安全风险管理整体水平有待提高，研究风险对策、实施风险控制缺少统一的规划，仍然有“亡羊补牢”多于超前防范的表象。

2.4排解安全风险的能力需要加强。铁路运输系统是一部高度集中指挥、多部门、多岗位、多环节相互配合的大“联动机”，任何一个部门、一个岗位都发生问题都将成为潜藏的安全风险，卡控安全风险的任务十分繁重。因此，必须靠制度规范来解决设备设施更新、高新技术应用、作业环境改变等情况下存在的问题，引入的安全风险管理模式如何与铁路安全管理对接，形势相当严峻、任务十分艰巨，还需要相当长一段时间对铁路安全风险管理机制进行完善。现场作业中存在的问题也是产生安全风险重要因素，性质严重、类别差异较大、数量较多，暴露了个别车站现场安全风险控制相对薄弱，如果条件偶合就可能是一起事故，后果极其可怕，排解安全风险的能力尚需加强。

3存在问题的原因分析

冷静思考当前存在的问题，认为产生问题的主要原因是干部职工队伍中存在“四个不足”。

3.1学习力不足。航空系统采用安全风险管理模式领先于铁路系统，可以说铁路在安全管理上落后一步。我们的干部职工缺乏虚心学习和认真钻研的精神，特别是在干部层，没有处理好工学矛盾，踏踏实实地端起书本去钻研安全风险管理知识和规章制度。对安全风险管理理论理解和认识粗浅，对安全风险的预测、识别、研判和处置都处于初级状态，没有认真细致地研究、思考、制定系统地应对风险的对策组合。

3.2引导力不足。在全面推行安全风险管理的过程中，各级组织虽然进行了宣传教育，但只把推行安全风险管理模式灌输式向下传达，还没有形成符合现场实际的系统性理论，缺少应对安全风险的技术性指导，致使安全风险教育力度不大、推进缓慢、效果不佳。在职工作业层的学习上，存在着以会代训多、理论讲解少，书面学习多，现场实践少的问题，使职工对安全风险管理认为管理是领导的事，与己无关的思想比较严重，对身边的安全隐患重视不到位。

3.3创新力不足。引入安全风险管理标志着铁路安全管理的创新，活学活用安全风险理论，使之与铁路安全管理有效对接至关重要。目前，部分干部习惯性地把“拿来”的东西照搬照抄，注重了收集安全风险源、细化安全风险点，在采取有效的安全风险应对措施方面意识不强、思路不清、方法不当，缺少大胆地实践创新，甚至个别干部还不具备超前预测研判风险的能力，迟迟地在“事后处理”的圈子里跳不出来。

3.4控制力不足。现场控制不力，安全堡垒必将失守，一分为二地看待现场控制问题，一方面是作业层存在制度不落实，我们常讲“自控、互控、他控”，分析典型事故案例，在每个环节都存在问题。职工不能严格约束自己的作业行为，视规章制度于不顾，作业中随意、盲目、臆测行事；班组长互控作用不突出，怕伤感情、怕丢面子、怕得罪人，对小问题不管不问，长期以来养成职工作业的坏习惯。另一方面是干部层责任心和能力问题，一线干部分不清安全风险等级，对现场安全控制不力，监控一批作业有多处安全风险控制点时，顾东顾不了西，盯不住安全关键。

4发挥思想政治工作优势，助推安全风险管理

“海恩法则”指出：好的规章无法取代人的自身素质和责任心，可见人的因素十分重要。因此，扎实做好干部职工思想政治工作，增强安全风险意识、牢固树立安全理念，通过人的主观意识转变来夯实安全基础，具有十分重要的意义。

4.1以宣传教育为先导，发挥好政治核心作用。各级党组织要把推行安全风险管理作为当前宣传思想工作的重点任务，营创“集中宣、骨干讲、大家谈”立体化教育格局，引导干部职工牢固树立安全风险意识，深打安全第一思想烙印。围绕“推进铁路科学发展”这一主题，集中开展安全专风险专题教育，每季一次安全专题党课、每月一次党内安全分析、党支部书记定期做理论辅导，辅助理论答题、知识竞赛等趣味性教育形式，让职工清楚地认识到推行安全风险管理的意义目的、重要性和必要性；各级干部要当推行安全风险管理的宣传骨干，把宣讲教育贯穿到各个工作环节，通过主动与职工谈心交流传授安全防范工作方法，对干部发现的安全隐患及“两违”问题，能够帮助职工找准风险点、分析严重性、制定好措施，培养职工在生产作业过程中识别风险、研判风险、回避风险、控制和消除风险的能力；要广泛开展安全风险管理大家谈活动，经常性地开展“小两违、大隐患”座谈讨论，“违章离事故还有多远”辩论，“我眼中的安全风险”研讨等活动，激发和调动职工参与安全风险管理的积极性。与行政组织一同理清关键问题、明确防控措施、加强过程管理、狠抓措施落实、消除安全隐患，为顺利推行安全安全风险管理营创浓厚的舆论氛围，奠定坚实的思想基础。

4.2深化主题实践活动，发挥好战斗堡垒作用。各级党组织要围绕创先争优活动，深化组织建设年、“四创四争”等系列主题活动，组织党员职工开展以争当安全先锋、争当营销能手、争当服务明星、争当管理标兵、争当文化建设典范为主要内容的“五争当”和“我为安全生产献一计”活动，调动党员干部职工参与安全风险管理的主动性，查隐患保安全。在总支、支部层针对重点安全部位、重要安全风险点、重要行车设备、安全重点人，采取“一包一”、“一带一”、“一帮一”的形式，组织党员进行包保，实施全过程安全卡控，及时发现和判别党员身边的安全风险源和风险点，党员带头超前做到防范，切实发挥一线党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，形成安全工作党政齐抓共管、相互促进、优势互补的局面。

4.3干部党员率先垂范，发挥好典型引领作用。各级干部要带头学习安全风险管理知识，主动深入一线采取跟班作业、服务写实、背靠背检查等形式，摸清现场作业实际情况，掌控安全风险源和风险点，逐步规范安全风险管理流程，形成预测识别、分析评价、规划决策、对策实施闭环式管理模式。要加大对党员的教育力度，不断加强党员队伍建设，引导党员技术骨干在推行安全风险管理过程中当先锋、做表率，成为各工种、各岗位技术业务的带头人、安全工作的多面手，不断提高党员在职工队伍中的影响力。要在党员队伍中选树一批技术精湛、作业标准、爱岗敬业的先进典型，示范引领职工群众扎实推行安全风险管理，最终达到人人为安全、人人保安全，为推行安全风险管理贡献力量。

4.4党建带工建带团建，发挥好群团合力作用。各级党组织要完善党建带工建、带团建工作机制，选准活动载体、创新活动形式，选准推行安全风险管理的关键节点，发挥各级组织合力作用。各级工会组织要广泛开展群众性的立功竞赛、职工代表巡视检查等活动，调动工会干部、职工代表、劳模等队伍的作用，为推进实施安全风险管理增强源动力。同时，要深入落实“三不让”帮扶救助机制，把组织的关怀送到生产一线，关心关爱职工、稳定队伍，凝聚干部职工合力作用。共青团组织要团结带领团员青年，充分发挥“青年文明号”示范作用和青年突击队的攻关作用，在急难险重任务上展示作为，在推行安全风险管理过程中担负起安全管理重要任务。

4.5构建企业安全文化，发挥好舆论导向作用。要创造浓厚的安全文化氛围，使职工牢固树立“安全第一”的思想不动摇，常思安全、常戒风险。要进一步完善基层单位安全管理信息系统，继续更新车务系统典型案例警示教育课件，利用班前点名会、交接班会，开展对照反思教育教育，用血的教训警示教育干部职工；各级工会组织、共青团组织要围绕安全生产组织开展各具特色、寓教于乐的文体活动，编排安全生产微型剧、小品、三句半、诗歌、征文等安全文化节目，使说教娱乐一体化，让职工在活动中受教育、受启发；一线总支、支部要大力加强安全文化宣传阵地建设，及时更新班组思想政治工作园地、安全宣传画廊、警钟台。基层党委要在互联网开设职工安全论坛、微博，在办公局域网建立职工谈心网站、安全合理化建议箱、党政主要领导信箱，打造平等互动交流的信息平台；要教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，营造浓厚的舆论氛围。以“五争当”活动为契机，选树安全标兵、服务标兵、营销标兵、管理标兵、文化标兵，鼓励职工自觉地执行标准作业、争当安全职工，积极营造“作业讲标准、人人保安全”的安全文化氛围。

参考文献

[1]李聚山.新时期思想政治工作[Z].