火电企业外委队伍安全管理经验探讨

王鹏

摘要：火电企业外委施工队伍每年发生的人身事故和不安全事件占企业总事故比例高达80%以上，外委施工队伍安全管理的好坏直接影响着企业的安全生产。文章就火电企业外委施工中存在的主要问题进行探讨，从而找出相应的整改建议，达到提高火电企业整体安全管理水平的目的。

关键词：火电企业；外委施工；事故；安全管理

引言

近年来随着电力系统新厂新制的不断出现，发电厂管理模式的不断发展，为适应现代化企业管理的需要，多数大型火电企业将辅助专业的运行管理及大部分检修维护工作外包。但由于外委施工队伍对企业危险危害因素辨识不足、人员流动性大、人员素质参差不齐,加上外委队伍为了追求效益，安全投入不足和赶工期抢进度等原因,导致不安全事件时有发生。文章就外委施工中存在的主要问题进行探讨，从准入管理、培训管理、施工过程管理、考核评价、文化引领等5个方面提出整改建议，达到提高火电企业外委队伍安全管理水平的目的。

1火电企业外委队伍基本情况

1.1火电企业外委队伍规模及管理现状

外委队伍，顾名思义，就是受相关单位委托协助其进行生产和服务的外部队伍。外委外协已成为国际上通行的人力资源管理模式，在协助火电企业搞好安全管理生产中发挥了重要作用，很多企业外委队伍员工数量已大于正式职工数量，外委施工队伍安全管理的好坏直接影响着企业的安全生产。

1.2外委队伍主要类别及安全管理风险

按照外委时间划分，分为长期外委业务、短期外委业务。长期外委业务主要包括化学、输煤、脱硫、脱硝、除灰等辅助专业运行外委，以及主辅机日常维护外委等；短期外委业务主要包括机组等级检修、技改工程、试验检测、技术服务、零星用工等。

1.2.1外委运行

主要包括化学、输煤、脱硫、脱硝、除灰等辅助专业运行外委。通常为长期外委，主要特点是人员相对稳定，操作单一；安全管理风险主要为误操作；可造成设备损坏、机组非停或人身伤害；风险级别一般。

1.2.2外委维护

主要包括主辅机的日常维护外委。通常为长期外委，主要特点是人员较为稳定，业务技能水平相对较高，操作种类多样，对环境要求较高；安全管理风险主要为误操作、物体打击、高空坠落、触电等，可造成设备损坏、机组非停或人身伤害，风险级别中等。

1.2.3外委工程

主要包括机组等级检修、技改工程等。通常为短期外委，主要特点是人员流动性大，人员业务技能水平参差不齐，操作种类多样，对环境要求较高；安全管理风险主要为交叉作业、误操作、物体打击、高空坠落、触电等，可造成设备损坏、机组非停或人身伤害，风险级别较高。

1.2.4外委服务咨询

主要包括试验检测、技术服务等。通常为短期外委，主要特点是人员稳定，业务素质相对较高；安全管理风险较低。

2火电企业外委队伍安全管理存在问题原因分析

2.1人员素质参差不齐、流动性大

从业人员普遍存在着文化素质整体偏低、掌握安全生产知识能力低、所从事专业技术水平参差不齐的问题，且年龄结构逐步向老龄化发展；由于外委队伍待遇条件不高、作业环境艰苦、劳动强度大等原因造成外委队伍人员流动性大，造成了许多外委队伍员工安全管理制度落实不到位，生产现场存在安全措施落实不到位的状况。

2.2外委外委队伍安全管理水平不高

由于各投标队伍竞相压低报价，造成中标后外委队伍减少安全投入和降低工作标准，很多外委队伍甚至是资质挂靠的皮包公司，造成大部分外委队伍安全管理基础薄弱。

2.3业主企业安全管理不到位

一是对外委外委队伍入场审查不严，造成不合格人员、不合格安全工具等。二是入场后培训管理、现场监督管理不到位，造成交叉作业、人员违章操作、误操作等问题。

3加强火电企业外委队伍管理的对策

通过思考火电企业外委队伍安全管理存在问题的原因分析，从准入管理、培训管理、施工过程管理、考核评价、文化引领等5个方面提出整改建议。

3.1加强准入管理

3.1.1招标管理

发包单位相关部门均应参与招标技术规范书的编制和审查，提高招标文件质量。招标文件中要设安全专篇或专门条款，明确本项目可能存在的安全风险；明确投标单位应遵守的安全管理标准和应实现的安全工作目标；明确投标单位应具有的相关企业资质、安全生产业绩、关键安全生产人员资格；明确相关劳动防护用品、施工作业安全设施和安全文明生产等管理要求；明确发包单位定期对中标单位进行合同履约过程评价及考核要求。

3.1.2入场检查

入场前应对外委队伍资质进行严格审查，重点检查以下几方面：队伍资质和能力应与投标文件一致；签订合同时应同时签订安全生产管理协议；入厂前针对作业场所接害种类，组织可能接害人员进行上岗前职业健康体检，对职业病进行相应的预防和控制；要求外委队伍给其所有人员购买意外伤害保险和工伤保险；外委队伍应对入厂使用的设备工具进行自检并建立管理台账；外委队伍应按照标准给作业人员配置合格的个体劳动保护用品。

3.2加强培训管理

3.2.1发包单位要根据外委业务项目特点和本单位实际情况，对外委队伍新入场人员进行三级安全培训和考试。

3.2.2针对项目具体工作任务、工作条件和作业环境，对外委队伍本项目从业全体人员进行入场安全技术管理交底和安全告知。

3.2.3发包单位要组织外委队伍按照统一要求开展日常安全教育培训工作。

3.3加强施工过程管理

3.3.1现场作业必须严格执行工作票、操作票制度。

3.3.2作业人员在施工中应按要求正确佩戴相应的个人防护用品。

3.3.3根据作业风险等级施行分级安全监察管理。

3.3.4发包单位应做好施工过程中的组织与协调工作。

3.3.5对外委队伍作业人员、作业行为、安全生产条件进行常态化安全监督管理，及时发现问题并责令整改及时纠正违章行为。

3.4优化外委队伍考核评价

3.4.1建立外委队伍反违章管理办法，建立外委队伍员工个人违章积分档案，对外委队伍违章人员进行违章积分考核。

3.4.2建立考评奖励机制，定期开展外委队伍评价，将评价结果纳入外委队伍的动态、准入管理，对于考核评价结果差的单位，可列入单位外委队伍“黑名单”，在一定时间内不得再次入场。

3.4.3建立外委队伍约谈机制。对新进场外委队伍进行入场约谈，对长期外委队伍进行定期约谈。通过约谈，增进雇主双方了解，及时发现问题，促进改进提高。

3.5企业文化引领

3.5.1开展安全承诺活动。制定与安全生产的特点和需要相适应、能够反映全体员工共同安全志向的安全承诺。

3.5.2积极倡导外委队伍人员开展自主安全学习活动，并从机制、组织、场所、资料等方面推动和保障自主安全学习活动的顺利开展。

3.5.3开展亲情文化活动。在施工开始之前，有选择性的邀请外委队伍员工及其家属召开座谈会，参观生产厂区、作业现场、观看警示教育片，了解员工在工作中面临的风险及其控制措施，使员工家属大力支持和督促员工全力做好安全工作。

4结束语

本文在分析火电企业外委队伍安全管理存在的问题，就如何更好的加强外委队伍安全管理，提出提出了应采取的措施和建议，对火电企业进一步加强外委队伍安全管理，使企业安全生产形势处于可控、在控状态，保证火电企业安全、可靠、稳定运行。