国有企业督查督办工作机制探析

侯坤

摘要：当前，国有企业正处于深化改革的重要阶段，贯彻落实各项重要决策部署和领导同志的重要指示要求，督查督办必不可少。加强督查督办工作，应贯彻落实国务院《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，完善督查督办体制机制，注重结果运用，强化责任追究，改变工作布置多督查少或有布置无督查的现象，确保政令畅通，令行禁止，推动各项工作目标的圆满完成。

关键词：督查督办；方法；范围；制度

引言

督查督办机制是企业内部治理结构的重要组成部分，对落实工作、实施监督、推动改革发挥着至关重要的作用。但在长期实践中，国有企业内部治理结构相对缺乏监督检查工作，未得到应有的重视和有效的运作。伴随着当前科技的进步和网络的发展，督察督办的变革也在持续深入，改革国有企业内部自身的治理结构，进一步促进企业权力配置也开始被越来越多的人所关注。通过系统理论功能研究和监督检查工作的实践探索，有利于加强对企业内部管理的督查督办，推进企业内部治理结构的调整，促进企业完成相应的改革和转型。

1当前督查督办工作中存在的问题

1.1思想上重视不够

在日常工作中，往往一些工作决策比较好，但就是落实不够到位、不够好。这不仅使上级的工作思路和领导安排的工作在基层的落实达不到预期效果，而且还滋生了一些不良习气。此外，对于承办督办事项，一些部门、单位之间存在扯皮推诿，敷衍应付，互相“踢皮球”久拖不决等现象，严重影响工作效率的提高。为什么会产生这种现象？根本原因在于决策与实施之间缺少督促检查这个重要环节，或者说督促检查这个环节出了问题。工作实践充分表明，督查影响落实，落实影响效果，进而影响形象。

1.2督办内容上覆盖不够

企业在进行督查督办内容确定时，并没有考虑到企业年度整体工作的部署安排，忽略了会议决策重点事项、整体安排中的重要事项及阶段性重点任务，而在督查督办立项中更注重领导目前关注的工作内容，以至于企业督查督办工作的内容存在缺漏，工作任务目标不明确。

1.3保障措施上力度不够

一是没有健全的督查督办机制，缺乏系统、科学的组织网络，不少企业尚未建立科学、有效的督查督办制度，程序、方法及整体工作思路上都没有形成系统。二是尚未建立专职督查督办队伍，导致忙起来就把督办督查工作放在一边，想起来就抓一抓，做一做；工作人员兼职的多，缺乏系统、专业的培训，更谈不上具有责任心、工作艺术等。三是督查督办的执行措施不完善。很多企业的督查督办工作依旧用传统封闭式的方式进行，如打电话，尤其需要注意的是，许多企业的督查督办工作重心在于应付上级机关的检查，没有形成行之有效的企业督查督办工作机制。四是没有建立督查督办考核机制。做好督办工作必须建立有效的考核机制。

2国有企业督查督办工作机制优化措施

2.1明确督查督办工作要点

督查督办其涉及到的内容主要有：企业年度、年中、季度工作会议、月度工作例会、党委会、总经理办公会等会议精神、确定事项，公司领导重要批示和交办事项。所使用的监督方式一般都有专项监督、后续检查、联合监督和现场监督四种形式；监督监督的监督原则应遵循“强调积极主动，严格时限，注重实效”的四项原则，督查督办工作要科学运用各种管理方法，并且不断进行创新，使得企业自身的协调与沟通能力得到有效的保证，切实为决策的执行以及战略部署助力，保持企业的快速发展。

2.2办公室需要变成督查督办工作的运转机构

从企业组织的职责分工看，如果决策层是公司的大脑核心，那么办公室就应该起到中枢神经的传导作用，负责自上至下进行指挥协调，并做好议定事项落实情况的督促检查。

从现行检查监督内容来看，涵盖了企业决策，各阶段战略规划的落实情况，分阶段的工作重点，突发重大事件的推进等情况，涉及企业管理工作的各个方面。随着企业发展的加快，监管事项的数量也将迅速增加。但是，国内大部分企业在监督事项发生时只设立临时工作组来处理问题，监督管理不规范。这种临时工作组很难适应当前企业快速发展的需要，暴露出许多问题：首先，在这种情况下，督查督办工作组因事件而暂时形成。因此，需要对人员进行一定程度的调整，而这种调整将会导致组织松散，权力不足，无法高效率地推进工作。在推进企业重大决策和重点工作中，有必要对企业内各方资源进行分配和协调，甚至与企业外的相关组织进行沟通和联系，协助共同解决问题，但临时工作组由于缺乏相关工作经验，使得监督检查的进度和质量得不到保证，延误正常工作进展。

2.3克服“三化”

督查督办是推进工作落实的重要手段。一要克服片面化。上级交办的任务、基层来文请示事项，往往不能立即批复，其个中原因较为复杂，有些事项需部门与基层沟通，必要时还需到基层调研，并征求相关部门或单位的意见，往往难以在限定时间内办理完毕。督查人员应掌握个中原由，分清主观原因，不能教条地用时限来考核，对于一时难以完成的事项，应提请及时会商研究，协调承办部门或单位加快工作推进进度。二要克服主观化。督查督办的目的是发现问题、解决问题。在考核“指挥棒”的调动下，各单位都围绕年度重点工作任务积极谋划工作，但因政策调整、经济形势变化以及其他不可抗等因素，往往造成一些工作任务难以完成现象。对此，督查人员应广泛开展调查研究，深入“解剖麻雀”，不能凭经验和表面现象进行主观判断，而要既反映工作进度和完成质量的情况，更要反映其背后的原因，为领导决策和绩效考核提供依据。三要克服形式化。督查督办不是走过场，必须坚决杜绝形式主义，敢于较真，敢于动真碰硬，这是确保督查效果的重要方面。在实践中，督查人员要克服与督查对象“抬头不见低头见”，何必相互为难的“老好人”思想，要本着对工作、对事业负责的精神，善于发现问题，及时指出问题。

2.4当好“四员”

一要当好宣传员。督查人员不能仅仅停留在督查督办当期工作的层面上，而要把当前企业改革发展的中心任务、重点工作，以及出台的有关重要文件利用深入基层督查的时机，向广大干部职工进行广泛宣传，做好解疑释惑工作，当好党委的宣传员。二要当好通讯员。在国有企业改革转型时期，要及时把基层单位面临思想困惑、工作难题、各类矛盾反映到总部部门和企业领导人员，便于总部掌握下情，把脉问诊，科学做好制度、机制及各类方案的顶层设计工作。三要当好裁判员。基层单位的工作成效是否达到要求，工作进度是否达到预期，督查人员必须进行客观的评判，不能仅凭主观印象下结论，而应听取方方面面的意见，多种渠道搜集素材，在此基础上，进行客观的评价，得出中肯的意见，保护好基层单位干事创业的积极性。

结束语

办公室的监督检查和监督职能在时间上是渐进式的。伴随着事件的快速发展，多种管理功能发挥着自身的作用。企业督查督办的重点是沟通和协调。这也是办公室日常工作里需要给予极大关注的一项任务。充分认识督查督办工作在企业内部治理结构里的地位和作用，切实履行督查督办职能能够有效促进企业进步，提高工作效率，对推动企业深化改革，提升综合竞争能力意义重大。

参考文献：

[1]赖道德，关于加强督查工作的几点思考[J].秘书工作，2012（5）：22-25.

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[3]李英刚，曾庆丹，王晓等.浅谈如何做好企业督查督办工作[J].魅力中国，2013（03）.