试论新时期群众工作的特点

冯玉坤

党的群众工作，是指中国共产党为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益而组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的工作，是党的全部工作的基础和重要组成部分。

在长期的革命、建设和改革中，党积累了极为丰富而宝贵的群众工作经验。那么如何理解新形势下的群众工作呢？新形势下的群众工作主要是指面对群众工作主题、群众价值观、群众工作主体、群众工作方式等方面发生的新变化，党的领导干部必须加强和改进群众工作。新时期新形势下做好党的群众工作具有极为重要的现实意义。十八大报告指出：围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

当前既是机遇发展期，也是矛盾凸显期。比以往任何时候更需要紧紧依靠群众。我们的领导干部只有进一步增强学会做好群众工作的紧迫感，迅速掀起一股学做群众工作的热潮，大力提高做好群众工作的能力，充分发挥和依靠人民群众，妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件和群众信访问题，超前化小、化了、化解社会各种矛盾，确保整个社会稳定，为我国社会、经济的又好又快发展创造良好的社会环境。新时期群众工作的特点主要有以下几个方当：

一、改革开放30多年来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体，群众工作对象更加多样化

改革开放以来我国经济社会发生了深刻变化随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，我国社会经济成分、组成形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，其主要深刻变化有四点：

一是阶层结构的变化，原有的利益分化较小的、由工人阶级、农民阶级、干部和知识分子组成的简单阶层结构，已经转化成利益分化较大的、由许多不同利益群体组成的复杂阶层结构；

二是城乡结构的变化。先后有2亿多农民离开耕作的土地和生活的村庄，转变为从事第二、第三产业的工人，而新生代农民工更加渴望过上不同于父辈的生活；

三是收入分配结构的变化。衡量收入分配均等化程度的基尼系数逐步攀升，城乡，区域和社会成员之间的收入差距不断扩大，一些分配不公现象引起群众不满；

四是人口结构和家庭结构的变化。我国几千年来家庭代际的金字塔结构，在城市里随着独生子女家庭的增多，开始出现倒金字塔家庭结构。社会流动的加强和代际关系的转变使城乡家庭小型化，居住人少化趋势明显，很多过去可以由家庭和代际帮助解决的问题如养老、单亲抚养、疾病照顾等逐渐成为社会问题。

改革开放使社会组织方式发生了深刻变化。随着经济体制的深刻变革，社会组织方式发生巨大变化。这个变化可以概括从“单位人”到“社会人”的变化。一方面，随着“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革的推进，作为传统管理体制基础的“单位组织”把社会问题解决在基层的能力弱化，有些单位组织则彻底解体；另一方面，就业方式的多样化使社会流动加快，改革开放后大量新产生的就业组织大都采取了“非单位”的管理体制。在城市就业总人口中，“单位人”由过去占95%以上下降到现在占25%左右。在政府和分散的社会人之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出现社会整合的缺失。自上而下社会事务的落实和自下而上社会问题的解决受到阻碍。同时，基层的一些社会纠纷和社会矛盾无法解决在基层，导致上访案件增多；在一些地方，有些社会问题由于多年积累，形成民怨，很容易因意外事件造成群体性事件。

上述变化使得群众工作对象发生了变化，具有多样化的特点。

二、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切，群众工作内容更加丰富

社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

第一、以人为本的基本理论已深入人心。客观的讲我们国家创造了世界纪录，从2003年下半年到现在，以人为本的理念迅速被各阶层接受，现在找不到哪个阶层反对以人为本的，无论是年长还是年轻者都接受认同以人为本的理念。要求改善促进自己的生活质量，对民生问题提出了普遍迫切的要求。

第二、社会成员平等独立意识普遍增强。改革开放以来，随着时代的推进，中国的民众增加了一条独立的意识，独立自主的意识，我的事情我做主，我的事情我说的算，每个人都有权利过上好生活。

第三、世俗化进程的推进。世俗化是贬义词，世界的世俗化是现代的基本特征，是现代文明的产物，整个民众越来越现实化、理性化、利益化，这是历史发展的必然趋势。瑞典的民族党具体到什么地步，奋斗目标要确保每个儿童每天的营养摄入量多少。习近平与媒体见面说得非常现实，希望孩子们能够成长的更好，工作的更好，人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。民众的向往就是我们党的奋斗目标。

三、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出，群众工作环境复杂，难度加大

近几年来，我国人民内部矛盾大量出现，因人民内部矛盾引发的群体性事件呈高发态势，数量不断上升，规模不断扩大，涉及面越来越广，行为方式越来越激烈，组织化程度越来越高，在很多地方已经成为影响社会稳定第一位的问题。从近年的群众性事件分析，主要有以下特点：一是事发突然，演变迅速，一旦事发，规模即迅速扩大，在数小时至数日内引起数千人甚至上万人参与。二是组织严密，行为激烈。三是从直接原因看，一般与群众切实利益有关。主要是征地、房屋拆迁。四是多种矛盾交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，有的还存在违法犯罪和敌对分子插手利用的问题；总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

由近年群众性事件的特点可见，群众工作环境越来越复杂，难度越来越大。

四、从干部的角度来看，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，做好群众工作的本领需要增强

当前，我们的干部在党的群众工作中主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。要想做好群众工作，我们的干部必须提高自身素质，增强做群众工作的本领。