浅析电网建设项目前期管理工作中存在的问题及创新

王艺凝于巍张琦

摘要：随着市场经济的快速发展，我国电网建设的发展也非常迅速。然而由于我国土地资源的逐渐短缺，使得电网建设项目前期管理工作中存在一些问题，从而影响了电网建设的发展，因此，为了确保电网建设项目前期管理工作的顺利实施，促进电网建设的发展，要在坚持政府主导的基础上，坚持以人为本，坚持依法办事、执法必严和违法必究的管理理念，不断创新工作方法和应对对策，从而促进电网建设项目前期管理工作的顺利进行，推动电网建设的不断发展。本文通过探析目前电网建设项目前期管理工作中存在的问题，提出了前期管理工作的创新策略，从而顺利开展电网建设项目前期管理工，促进电网建设的持续发展。

关键词：电网建设；前期管理工作；策略

1电网建设项目前期管理工作中存在的问题

1.1项目核准程序严格导致核准周期时间长

项目核准涉及到的政府管理部门多，需要取得环评、水保、土地预审、选址意见书等支持性文件批文，程序复杂、周期长。因前期工作周期长，部分输变电工程的建设与电网规划脱节，给电网发展造成制约。项目核准要取得土地、环评、水保、规划等9项支持性文件，大多支持性文件要从县、市、省逐级办理，审批环节多且互有制约。一半以上的电网项目用地都为独立选址，涉及土地利用总体规划调整，需等规划调整批复后才给予用地预审、报批。特别涉及基本农田以及年度无法落实用地指标的项目，土地预审、批复工作十分困难，逐级审批工作周期漫长。

1.2电网前期工作中的选址、选线困难

目前，规划部门一般都将电力设施纳入到了城乡发展总体规划，但往往只是在整体规划中予以考虑，并没有将电力线路走廊纳入到详规并予以保护。变电站规划用地未纳入土地利用总体规划，同时国家实行最严格的土地政策，这给变电站站址用地预审、征用土地等带来很大难度。实行从严从紧的供地政策，强调违反土地利用总体规划和从严审批各类建设用地，对占用基本农田的，在报批前要对用地选址方案、基本农田规划调整方案举行听证和充分论证。考虑到变电站的功能定位和供电需要，大量变电站用地无法避让基本农田和农用地，导致电网项目用地环节选址困难、审批周期长，严重制约了电网发展。

1.3管理工作的核准机制不完善

实际上，我国电网建设中核准制实施时间不长，各类机制的实施还不完善，人们在电网建设项目的前期工作认识度不够，主要表现为，前期工作熟悉度不够，积极性也不高，人员备方面难以有效应对前期的复杂工作局面，技术力量环节薄弱，编制的报告质量不是很高，并且随着物权法实施很多大众的维权意识增强，这使得电网前期的工作面临新挑战，这也就要求进一步对电网建设项目管理工作的核准机制进行不断的完善，才能够确保电网建设项目的实施质量，促进整个电力行业的快速发展。

2电网建设项目前期管理创新策略

2.1做好管理计划的创新工作

鉴于在电网建设项目的前期管理中存在着管理计划不周全的问题，因此，需要进一步做好电网建设项目前期管理计划的创新工作，具体应该做如下几个方面的努力。首先，进行充分的调查，对电网建设项目所在地的自然环境和社会人文环境进行充分的了解，对地方政府规划以及负荷增长进行充分的分析，以作为管理计划的重要依据。其次，理顺各项管理内容，有计划有秩序的实施。针对于开展项目前期工作的时间、项目前期工作完成时间、项目投产时间等等，管理人员应该在电网建设项目前期管理中就做好相应的计划，按照规范的流程实施，保证电网建设项目前期管理工作的有序实施。

2.2缩短核准周期

根据国家关于企业投资项目核准的相关规定，项目申请报告的编制须由有咨询资质的单位进行。电网企业如果忽略对项目申请报告的内部评审，会增加项目核准工作的管理风险，一旦支持性文件或项目核准内容出现技术问题，将导致项目核准审批时间严重超时。因此，应坚持“集约化、专业化、扁平化”的方向，根据规划和项目核准制要求，超前开展电网项目前期工作，积极争取项目早核准、多核准，实现电网前期工作“建设一批、核准一批、储备一批、开展一批”的目标，进一步增强前期工作的科学性、计划性和超前性，全面推进各级电网前期工作，为电网发展打下坚实基础。另外，建议将项目申请报告评审工作委托项目决策层的工程咨询服务机构来做。上报项目核准申请工作涉及的政府部门较多，在前期管理人员数量有限时，建议将该项工作委托编制可研报告的工程咨询单位来做，从而减少上报项目核准的管理成本，同时也有利于培养一批技术过硬、综合素质强、服务好的工程咨询单位，以利于长期合作。

2.3完善管理工作的核准机制

在电网建设项目前期管理工作中，只有完善管理工作的核准机制，才能够确保管理的质量和水平，因此，管理人员应该结合工作的实际情况，对核准机制进行进一步的完善。首先，管理人员应该做好整个电网建设项目实施团队的动员工作，调动员工工作的积极性，提高电网建设前期项目工作计划的实施效率。其次，建立相应的奖惩机制，主要针对于在电网建设项目前期管理中，对相关人员进行有效的约束，确保电网建设项目的有序实施。再次，应做好与当地居民的沟通工作，避免在电网建设项目实施的过程中出现纠纷，以免影响到电网建设项目的实施进度。

2.4完善电网设施布局规划

充分发挥“重点协调”前期工作机制，继续借助市县框架协议的签署，进一步加强与各级政府部门沟通，加强专业规划和市县两级土地利用规划等专项规划的衔接，建立政府企业风险共担机制；不断完善电网设施布局规划，将变电站站址和线路走廊滚动纳入城市发展规划和产业集聚区发展规划，并促使政府加强站址和通道资源的保护。

3结语

电网建设项目前期管理工作是一项复杂而又困难重重的工作，需要我们加强企业与各级地方政府的沟通和合作。在应对电网建设项目前期管理工作中的问题时，应该加强各部门紧密的配合，解放思想，实事求是，为电网工程建设的顺利实施发挥最大的能动性，最终为经济的发展和社会主义现代化建设的早日实现奠定良好的基础。

参考文献：

[1]刘仁伟．电网建设项目前期管理工作面临的形势和应对策略[J]．低碳世界，2013，20（4）：55-56．

[2]廖展尧.配电网建设项目中的工程管理探析[J].科技经济导刊.2016（20）