浅析土地利用转型与土地资源管理

王飞

在以往经济形态的影响下使得我国土地资源存在着利用率低、规划不合理等情况，因此在新经济形势下则需要通过土地利用转型来提升土地资源利用率，同时还须科学地开展土地资源管理工作来为土地利用提供相应的指导，为土地利用转型提供基础保障。本文对土地利用转型与土地资源管理的内容进行了全面的分析，并从多个层面提出了土地资源管理的实施措施，从而保证土地利用转型可以得到高效的开展。

一、土地利用转型与土地资源管理之间的联系分析

1.土地利用转型对土地资源管理产生的影响分析

（1）耕地保护政策带来的影响

由于长期的不合理开发，我国生态环境遭到了严重的破坏，出现风沙危害和水土流失等现象，严重危害了国家生态安全，面对工业化和城镇化发展造成的耕地面积减少的现象，为了保证国家粮食安全，实现土地资源的再利用，提出了退耕还林及耕地保护政策，通过部分耕地退还林地，使我国的生态环境得到恢复，同时有利于我国经济以及用地的可持续发展，是对可持续发展战略的深入贯彻和落实；同时，退耕还林是土地利用转型的重要体现，对土地资源管理产生重要影响。

（2）土地流转政策带来的影响

土地制度得以实施的行为准则和措施体系为土地政策，土地流转政策主要包括集体性建设用地和农地承包经营流转两方面内容。近年来，我国农村劳动力大量转移，进一步加快了农地承包经营流转的速度；同时农业生产技术装备水平的提高，使得规模化的生产经营模式成为未来发展的方向。实践证明，加强土地流转市场的规范性，促进土地流转的速度和合理的规模化经营，有利于促进我国现代农业的健康、持续发展。

2.土地资源管理对土地利用转型产生的影响分析

（1）管理政策带来的影响

第一，集约化用地制度。用地的集约化是土地利用的隐性转型，对土地用地规模和用地效率的严格控制，能够有效实现土地利用，促进工业用地向高新区集中、农业用地向工业用地集中。第二，土地资源管理制度的创新。通过对土地资源管理政策的创新，促进土地利用隐性转型，从而进一步促进土地利用显性转型。第三，农村土地政策。对农村土地的政策主要是承包经营权流转的政策，鼓励农民将土地的使用权转让给农业企业、家庭农场或者专业大户，发展农村用地的规模化使用。这种方式属于土地产权的变化，有利于土地利用隐性转型。随着农村用地的不断规模化，以及流转的完善和规范，将促进土地利用的转型。

（2）管理经济手段带来的影响

土地资源管理的经济手段是指为了实现管理职能，土地资源管理者参照相关经济发展的规律，对土地利用的活动进行引导。常见的土地资源管理经济手段有地价和地租两个方面，也是管家调控宏观经济的杠杆。通过对土地利用结构的调整达到管理土地资源的目的，同时促进了土地利用的显性转型。

（3）土地资源工程带来的影响

土地资源工程的技术涉及较广，包括土地规划、土地整治、系统工程技术，其涉及的学科知识从管理学、工程学到农学，内容极为广泛。土地的整治主要是对土地利用隐性形态进行优化从而实现土地利用转型，通过调整农地利用结构将零散的地块进行归并，实现土地产出率和利用率的优化；耕地隐性形态的变化，进行盐碱地的改良和田地产量的提高，提升耕地的利用价值和质量；通过增加投资整治城市的建设用地，不断发掘城市土地利用的内涵，提升土地利用效率进而实现土地利用的隐性转型；同时将促进土地利用结构的合理化、提高有效耕地面积作为工作目标，促进土地利用和经济发展的结合度。从实质上来说，土地整治就是通过优化土地利用的隐性形态，从而实现土地利用的转型。

二、土地利用转型背景下土地资源管理工作开展的建议分析

1.完善土地资源管理机制

在土地资源管理中必须要针对土地利用转型的内容及要求来对其管理机制进行相应的改进及调整，以此来保证管理工作的展开可以更好的适应现代经济的发展要求，从而对土地资源进行科学合理的开发、分配、规划及利用。根据土地的性质特征来看其属于一种特殊资产，这也使其在实际中会受到市场经济形势变化所产生的影响，因此则需要针对其价值来进行管理工作，对于其管理机制需要结合市场机制及现有法律法规来对相关的制度进行完善，以此来保证在管理工作中可以在政策基础上对土地资源的利用进行规范，这样也可以使其更好的进行转型。并且在土地资源管理机制中还需根据土地的具体用途来严格的规范其管制内容，以管理机制来约束土地的市场交易行为。

2.对土地潜能进行挖掘

土地资源利用转型主要是为了进一步的提升其利用率，因此在土地资源管理工作中需要重视对土地所具备的潜能进行挖掘，这样可以根据土地资源的价值来对其进行开发及利用。首先，对土地资源其性质特征进行深入调查，在土地资源勘查过程中可以采用3S技术来进行土地测量、地图绘制等工作，这样可以保证土地资源信息的准确性、全面性，从而更好的掌握在土地资源管理区域内其土地的数量及土地的资产价值。其次，科学规划土地布局，实现地尽其利、优化用地的目标，这样可以针对土地资源管理区域存储的可用土地来进行开发及利用，达到对土地资源潜能进行深入挖掘的效果。再次，综合开发土地，优化土地容积率，充分利用地上与地下空间，以有限土地资源满足更多居民需求。最后，加大科技研究力度，针对城市存量土地情况进行分析，深入挖掘城市土地内部潜能。严格控制土地资源利用强度，使得用地容积率、绿化率等符合要求，保证土地生态系统能够形成良性循环，免受城市经济发展对其产生的不良影响。

结语：土地利用转型与资源管理作为一项综合性研究课题，具有较强的复杂性特点，二者存在非常密切的联系。随着经济不断发展，我们要及时转变传统理念，充分认识到土地资源的重要性，坚持因地制宜原则，采取针对性措施加强对土地利用的规范，完善土地管理制度，建设土地交易市场，加快土地市场化管理，不断提高土地资源利用率。

参考文献：

[1]王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术,2019,280(02):253.

[2]禹娜.分析土地利用转型下的土地资源管理方式[J].绿色环保建材,2017(5):243-244.